DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 170g/2017
privind excepția de neconstituționalitate a unor prevederi din punctul 3¹ și a punctului 7 teza a 8) din Regulamentul cu privire la modul de stabilire și plată a indemnizațiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1478 din 15 noiembrie 2002
(determinarea statutului persoanei asigurate sau neasigurate)

CHIŞINĂU
6 martie 2018

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

Dlui Aurel BĂIEŞU, preşedinte de ședință,
Dlui Igor DOLEA,
Dnei Victoria IFTODI,
Dlui Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,
cu participarea dnei Ludmila Chihai, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă pe 15 decembrie 2017,
Înregistrată la aceeași dată,
Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,
Având în vedere actele şi lucrările dosarului,
Deliberând pe 6 martie 2018 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află excepţia de neconstituţionalitate a textului „nu este încadrat în câmpul muncii" de la punctul 3¹ și a punctului 7 teza a 8) din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1478 din 15 noiembrie 2002, ridicată de către avocatul Valeriu Bîrcă, în dosarul nr.3-466/17, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani.

2. Excepţia de neconstituţionalitate a fost depusă la Curtea Constituţională, pe 15 decembrie 2017, de către judecătorul Speranța Clima de la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, în baza articolului 135 alin. (1) lit. a) și g) din Constituţie, astfel cum a fost interpretat prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 2 din 9 februarie 2016, precum și al Regulamentului privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituțională.

A. Circumstanțele litigiului principal

3. Începând cu data de 20 august 2007, dna Doina Caraman a fost angajată în cadrul S.A. „Banca de Economii".

4. Pe 21 octombrie 2013, dna Doina Caraman a născut primul copil, iar începând cu luna ianuarie 2014, s-a aflat în concediul pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de trei ani (21 octombrie 2016).

5. În perioada aflării în concediul pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de trei ani, ca urmare a inițierii procesului de lichidare a S.A. „Banca de Economii", pe 18 ianuarie 2016 dna Doina Caraman a fost concediată în baza articolului 86 alin.(l) lit. b) din Codul muncii, în legătură cu lichidarea unității.

6. Pe 26 ianuarie 2016, dna Doina Caraman a născut un al doilea copil. Totodată, la nașterea celui de-al doilea copil, reclamantei i-a fost achitată indemnizația de maternitate în conformitate cu prevederile legale, având în vedere baza de calcul stabilită pentru calcularea indemnizației achitate la nașterea primului copil.

7. Pe 25 ianuarie 2017, dna Doina Caraman a depus o cerere la Casa Teritorială de Asigurări Sociale Buiucani privind stabilirea şi achitarea indemnizaţiei pentru îngrijirea celui de-al doilea copil până la împlinirea vârstei de trei ani.

8. Prin Decizia din 31 ianuarie 2017, Casa Teritorială de Asigurări Sociale Buiucani a stabilit o indemnizaţie lunară pentru îngrijirea copilului până la 1,5 ani în cuantumul stabilit de legislaţie pentru persoanele neasigurate.

9. Pe 27 martie 2017, dna Doina Caraman a depus o cerere prealabilă la Casa Națională de Asigurări Sociale, prin care a solicitat anularea Deciziei din 31 ianuarie 2017 şi stabilirea indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de trei ani, în cuantumul indemnizaţiei pentru creșterea copilului, potrivit bazei de calcul folosite la stabilirea indemnizaţiei pentru primul copil. Casa Națională de Asigurări Sociale a respins cererea prealabilă.

10. Pe 16 mai 2017, dna Doina Caraman a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale şi Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Buiucani prin care a solicitat anularea deciziei din 31 ianuarie 2017 a Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Buiucani.

11. Pe 20 noiembrie 2017, dna Doina Caraman şi avocatul acesteia, dl Valeriu Bîrcă, au depus o cerere prin care au solicitat ridicarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor menționate la § 1. În ședința de judecată, avocatul a susținut cererea formulată.

12. Prin încheierea din 4 decembrie 2017, Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, a dispus ridicarea excepției de neconstituționalitate, suspendarea procesului și trimiterea sesizării Curții Constituţionale în vederea soluționării ei.

B. Legislația pertinentă

13. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 47
Dreptul la asistenţă şi protecţie socială

„(1) Statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare.

(2) Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor."

Articolul 49
Protecţia familiei şi a copiilor orfani

„(1) Statul facilitează, prin măsuri economice şi prin alte măsuri, formarea familiei şi îndeplinirea obligaţiilor ce îi revin.

(2) Statul ocroteşte maternitatea, copiii şi tinerii, stimulând dezvoltarea instituţiilor necesare.

(3) Toate preocupările privind întreţinerea, instruirea şi educaţia copiilor orfani şi a celor lipsiţi de ocrotirea părinţilor revin statului şi societăţii. Statul stimulează şi sprijină activităţile de binefacere faţă de aceşti copii." 

Articolul 50
Ocrotirea mamei, copiilor şi a tinerilor

„(1) Mama şi copilul au dreptul la ajutor şi ocrotire specială. Toţi copiii, inclusiv cei născuţi în afara căsătoriei, se bucură de aceeaşi ocrotire socială.

(2) Copiii şi tinerii se bucură de un regim special de asistenţă în realizarea drepturilor lor.

(3) Statul acordă alocaţiile necesare pentru copii şi ajutoare pentru îngrijirea copiilor bolnavi ori handicapaţi. Alte forme de asistenţă socială pentru copii şi tineri se stabilesc prin lege.

(4) Exploatarea minorilor, folosirea lor în activităţi care le-ar dăuna sănătăţii, moralităţii sau care le-ar pune în primejdie viaţa ori dezvoltarea normală sunt interzise.

(5) Autorităţile publice asigură condiţii pentru participarea liberă a tinerilor la viaţa socială, economică, culturală şi sportivă a ţării."

Articolul 72
Categorii de legi

„(1) Parlamentul adoptă legi constituționale, legi organice şi legi ordinare.

[...]

(3) Prin lege organică se reglementează:

[...]

j) regimul general privind raporturile de muncă, sindicatele şi protecția socială;

[...]."

Articolul 102
Actele Guvernului

„(1) Guvernul adoptă hotărâri, ordonanțe şi dispoziții.

(2) Hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor.

[...]."

14. Prevederile relevante ale Legii nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale sunt următoarele:

Articolul 2
Dreptul la prestaţii de asigurări sociale

„(1) Dreptul la prestaţii de asigurări sociale, în condiţiile prezentei legi, se exercită prin sistemul public de asigurări sociale.

[...]

(4) Persoanele asigurate au dreptul, în condiţiile prezentei legi, la prestaţii de asigurări sociale şi în cazurile în care riscul asigurat s-a produs în perioada de probă sau în ziua concedierii. În cazul persoanelor angajate în baza contractului individual de muncă pe durată determinată, precum şi în cazul lichidării unităţii, dreptul la prestaţii încetează la data încetării contractului, cu excepţia dreptului la indemnizaţie de maternitate şi indemnizaţie pentru incapacitate temporară de muncă survenită în urma unui accident de muncă sau a unei boli profesionale. În cazul încetării contractului individual de muncă pe durată determinată, precum şi în cazul lichidării unităţii în perioada aflării în concediu pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani, dreptul la indemnizaţia pentru creşterea copilului se menţine şi după încetarea contractului, cu condiţia că asiguratul nu se angajează la o altă unitate.

[...]"

Articolul 5
Tipurile de prestaţii de asigurări sociale

„(1) Asiguraţii din sistemul public de asigurări sociale au dreptul la următoarele prestaţii:

[...]

f) indemnizaţie pentru creşterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani;

[...]

(2) Şomerii au dreptul la prestaţiile prevăzute la alin.(1) lit. a), d) şi h).

(3) Modul de acordare a prestaţiilor de asigurări sociale se stabileşte de Guvern."

Articolul 6
Condiţiile de acordare a prestaţiilor de asigurări sociale

„(1) Asiguraţii au dreptul la prestaţii de asigurări sociale dacă au un stagiu total de cotizare de cel puţin 3 ani.

(2) Asiguraţii care au un stagiu total de cotizare de până la 3 ani beneficiază de dreptul la prestaţii de asigurări sociale dacă confirmă un stagiu de cotizare de cel puţin 9 luni în ultimele 24 de luni premergătoare datei producerii riscului asigurat sau datei naşterii copilului în cazul riscului asigurat creşterea copilului.

(3) Asiguraţii care desfăşoară activitate pe bază de contract individual de muncă pe durată determinată, inclusiv cei care muncesc la lucrări sezoniere, beneficiază de dreptul la prestaţii de asigurări sociale dacă au stagiul de cotizare specificat la alin.(1) sau (2) ori de cel puţin 12 luni, realizat în ultimele 24 de luni anterioare producerii riscului asigurat.

[...]"

15. Prevederile relevante ale Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1478 din 15 noiembrie 2002, sunt următoarele:

„1. Dreptul de a beneficia de indemnizaţii adresate familiilor cu copii îl au persoanele asigurate/neasigurate cu domiciliul sau reşedinţa în Republica Moldova."

„2. Persoană asigurată se consideră, în condiţiile prezentului Regulament, persoana care îndeplineşte condiţiile prevăzute în articolul 6 al Legii nr.289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale."

„3¹. Persoană neasigurată se consideră mama/tata, părintele adoptiv/tutorele care la data naşterii copilului:

- nu este încadrat în câmpul muncii;

[...]"

„7. Indemnizaţiile adresate familiilor cu copii se stabilesc, la cererea persoanei asigurate/neasigurate, cu respectarea următoarelor condiţii:

[...]"

„8) pentru persoana care solicită indemnizaţie pentru creşterea/îngrijirea copilului, statutul persoanei asigurate sau neasigurate se determină la data naşterii copilului;

[...]"

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepției de neconstituționalitate

16. În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul menționează că prevederile contestate, care stabilesc situațiile în care se consideră că persoana are statut de asigurat sau de neasigurat, în contextul solicitării indemnizației pentru creșterea/îngrijirea copilului, constituie norme primare.

17. De asemenea, autorul susține că, potrivit prevederilor articolului 37 din Legea nr. 489 din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale, perioada de îngrijire a copilului până la vârsta de trei ani se asimilează stagiului de cotizare.

18. În acest sens, autorul menționează că, potrivit articolului 7 alin. (7²) din Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale, în cazul în care asiguratul, în ultimele 12 luni calendaristice premergătoare lunii survenirii riscului asigurat, nu a realizat venit asigurat la nicio unitate din motiv de concediu pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de trei ani, cuantumul indemnizaţiei de maternitate şi al indemnizaţiei pentru creşterea copilului următor se stabilește având în vedere baza de calcul utilizată la calcularea acestor indemnizaţii pentru copilul precedent.

19. În final, autorul excepției de neconstituționalitate pretinde că prevederile contestate vin în contradicție cu articolele 6, 47, 49, 50, 72 alin. (3) lit. j) și 102 din Constituție.

B. Aprecierea Curții

20. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

21. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității hotărârilor Guvernului, în speță a Regulamentului cu privire la modul de stabilire și plată a indemnizațiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1478 din 15 noiembrie 2002, ține de competența Curții Constituționale.

22. Curtea constată că sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de către avocatul Valeriu Bîrcă, în dosarul nr.3-466/17, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani. Ea a fost formulată de către subiectul abilitat cu acest drept, în baza articolului 135 alin.(1) lit. a) și g) din Constituție, astfel cum a fost interpretat prin Hotărârea Curții Constituționale nr.2 din 9 februarie 2016.

23. Curtea reține că obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie textul „nu este încadrat în câmpul muncii" de la punctul 3¹ și punctul 7 teza a 8) din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1478 din 15 noiembrie 2002.

24. Potrivit prevederilor punctului 3¹ din Regulamentul citat, se consideră persoană neasigurată mama/tata, părintele adoptiv/tutorele care la data naşterii copilului nu este încadrat în câmpul muncii. Totodată, potrivit punctului 7 teza a 8) din Regulament, pentru persoana care solicită indemnizaţie pentru creşterea/îngrijirea copilului, statutul acesteia de persoană asigurată sau neasigurată se stabilește la data naşterii copilului.

25. Autorul excepției susține că prevederile criticate contravin articolelor 6, 47, 49, 50, 72 alin. (3) lit. j) și 102 din Constituție.

26. Curtea observă că argumentele sale constau în analiza mai multor prevederi ale cadrului legislativ privind sistemul public de asigurări sociale și privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă, fără a fi stabilit un raport clar al incompatibilității acestora cu normele constituționale. În special, autorul solicită să fie declarate neconstituționale prevederile care nu îi acordă persoanei neangajate statutul de asigurat, deși în sesizare se invocă prevederile legale care reglementează statutul juridic al persoanei aflate în concediul de îngrijire a copilului până la vârsta de trei ani.

27. În acest sens, Curtea menționează că o prevedere legală poate constitui obiect al jurisdicţiei constituţionale doar în cazul în care normele constituţionale invocate au incidenţă în privința normelor contestate. Nu este de competența Curții să compare prevederi ale mai multor acte legislative între ele şi să raporteze concluzia care ar rezulta din această comparaţie la dispoziţii ori principii ale Constituţiei.

28. În același timp, Curtea reține că, în baza articolului 2 alin. (3) din Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale, persoana are dreptul la prestaţiile de asigurări sociale legate de riscurile sociale de care este asigurată.

29. Potrivit prevederilor contestate, persoana care nu este încadrată în câmpul muncii se consideră persoană neasigurată și, prin urmare, nu poate beneficia de indemnizația pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de trei ani. Totodată, punctul 2 din Regulament stabilește că persoană asigurată are statut de persoană care îndeplineşte condiţiile prevăzute în articolul 6 al Legii nr. 289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale.

30. Prin urmare, Curtea menționează că statutul de persoană asigurată/neasigurată trebuie stabilit prin interpretarea sistematică a tuturor prevederilor legale incidente.

31. Având în vedere cele enunțate, Curtea menționează că sesizarea nu întrunește condițiile de admisibilitate pentru a fi examinată în fond.

Din aceste motive, în baza articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională și a articolelor 61 alin. (3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

D E C I D E:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului „nu este încadrat în câmpul muncii" de la punctul 3¹ și a punctului 7 teza a 8) din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1478 din 15 noiembrie 2002, ridicată de către avocatul Valeriu Bîrcă, în dosarul nr.3-466/17, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Preşedinte de ședință                Aurel BĂIEȘU

Chişinău, 6 martie 2018
DCC nr.18
Dosarul nr.170g/2017