DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizărilor nr. 49g/2018 și nr. 50g/2018
privind excepțiile de neconstituționalitate a articolului 326 alineatele (1) și (1¹) din Codul penal
(traficul de influență)

CHIŞINĂU
8 mai 2018

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

Dlui Mihai POALELUNGI, președinte,
Dlui Aurel BĂIEŞU,
Dlui Igor DOLEA,
Dlui Victor POPA,
Dlui Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,
cu participarea dlui Dumitru Avornic, grefier,

Având în vedere sesizările depuse la 2 mai 2018 și 7 mai 2018,
Înregistrate la aceleaşi date,
Examinând admisibilitatea sesizărilor menţionate,
Având în vedere actele şi lucrările dosarului,
Deliberând la 8 mai 2018 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află excepţiile de neconstituţionalitate a articolului 326 alineatele (1) și (1¹) din Codul penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 985 din 18 aprilie 2002, ridicate de către dl avocat Alexandru Cebanaș, în dosarul nr. 1-784/17, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, și de către dl avocat Marin Postu, în dosarul nr. 1-585/16, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Centru.

2. Sesizările privind excepțiile de neconstituționalitate au fost trimise la Curtea Constituţională, pe 2 mai 2018, de către judecătorul Ion Morozan de la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, și, respectiv, pe 7 mai 2018, de către un complet de judecată din cadrul Judecătoriei Chișinău, sediul Centru (dnii judecători Ludmila Barbos, Ion Chirtoaca și Radu Grecu), în baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituţie, așa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 2 din 9 februarie 2016.

3. Având în vedere identitatea de obiect referitoare la articolul contestat, Curtea a decis conexarea sesizărilor într-un singur dosar, în baza articolului 43 din Codul jurisdicției constituționale.

A. Circumstanţele litigiilor principale

1. Circumstanțele cauzei penale nr. 1-784/17

4. Pe 12 septembrie 2016, prin ordonanța ofițerului de urmărire penală din cadrul Centrului Național Anticorupție, a fost dispusă începerea urmăririi penale in rem, în legătură cu săvârșirea unui presupus trafic de influență, infracțiune prevăzută de articolul 326 alin. (1) din Codul penal.

5. Pe 16 noiembrie 2016, prin ordonanța unui procuror din cadrul Procuraturii Anticorupție, dl D. Șcarabnuța a fost pus sub învinuire pentru comiterea infracțiunii prevăzute de articolul 326 alin. (1) din Codul penal. Ulterior, pe 25 ianuarie 2017, actul de învinuire a fost completat.

6. Pe 6 februarie 2017, procurorul a trimis cauza penală la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, în vederea examinării acesteia.

7. Pe 27 februarie 2018, dl avocat Alexandru Cebanaș a depus la cancelaria Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, o cerere prin care a solicitat ridicarea excepției de neconstituționalitate a articolului 326 alin.(1) din Codul penal.

8. Prin încheierea din 25 aprilie 2018, instanța de judecată a admis cererea de ridicare a excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat, în acest sens, Curtea Constituţională, în vederea soluționării ei.

1. Circumstanțele cauzei penale nr. 1-585/16

9. Pe 22 august 2016, dl S. Cîrlig a fost pus sub învinuire pentru comiterea infracțiunii prevăzute de articolul 326 alin. (1¹) [Traficul de influenţă] din Codul penal prin ordonanța unui procuror din cadrul Procuraturii Anticorupție. Pe 12 septembrie 2017, procurorul a trimis cauza penală la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, în vederea examinării acesteia.

10. Pe 28 februarie 2018, dl avocat Marin Postu a depus la cancelaria Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, o cerere prin care a solicitat ridicarea excepției de neconstituționalitate a textului „Promisiunea [...] unei persoane, personal sau prin mijlocitor, de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje enumerate la alin. (1), pentru aceasta sau pentru o altă persoană, când respectiva persoană [...] susţine că are o influenţă asupra unei persoane publice, persoane cu funcţie de demnitate publică, persoane publice străine, funcţionar internaţional, în scopul indicat la alin. (1)" de la articolul 326 alin. (1¹) din Codul penal.

11. Prin încheierea din 29 martie 2018, instanța de judecată a admis cererea de ridicare a excepţiei de neconstituţionalitate a articolului 326 alin. (1¹) din Codul penal şi a sesizat, în acest sens, Curtea Constituţională, în vederea soluționării ei.

B. Legislația pertinentă

12. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1
Statul Republica Moldova

„[...]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 15
Universalitatea

„Cetăţenii Republicii Moldova beneficiază de drepturile şi de libertăţile consacrate prin Constituţie şi prin alte legi şi au obligaţiile prevăzute de acestea."

Articolul 16
Egalitatea

„[...]

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 22
Neretroactivitatea legii

„Nimeni nu va fi condamnat pentru acţiuni sau omisiuni care, în momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeapsă mai aspră decât cea care era aplicabilă în momentul comiterii actului delictuos."

Articolul 23
Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

„[...]

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

13. Prevederile relevante ale Codului penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 985 din 18 aprilie 2002, sunt următoarele:

Articolul 326
Traficul de influenţă

„(1) Pretinderea, acceptarea sau primirea, personal sau prin mijlocitor, de bani, titluri de valoare, servicii, privilegii, alte bunuri sau avantaje, pentru sine sau pentru o altă persoană, de către o persoană care are influenţă sau care susţine că are influenţă asupra unei persoane publice, persoane cu funcţie de demnitate publică, persoane publice străine, funcţionar internaţional, pentru a-l face să îndeplinească sau nu ori să întârzie sau să grăbească îndeplinirea unei acţiuni în exercitarea funcţiei sale, indiferent dacă asemenea acţiuni au fost sau nu săvârşite,

se pedepseşte cu amendă în mărime de la 2000 la 3000 unităţi convenţionale sau cu închisoare de pînă la 5 ani, iar persoana juridică se pedepseşte cu amendă în mărime de la 4000 la 6000 unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumită activitate.

(1¹) Promisiunea, oferirea sau darea unei persoane, personal sau prin mijlocitor, de bunuri, servicii, privilegii sau avantaje enumerate la alin. (1), pentru aceasta sau pentru o altă persoană, când respectiva persoană are sau susţine că are o influenţă asupra unei persoane publice, persoane cu funcţie de demnitate publică, persoane publice străine, funcţionar internaţional, în scopul indicat la alin. (1),

se pedepseşte cu amendă în mărime de la 2000 la 3000 unităţi convenţionale sau cu închisoare de pînă la 3 ani, iar persoana juridică se pedepseşte cu amendă în mărime de la 3000 la 5000 unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumită activitate.

[...]"

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor excepției de neconstituționalitate

14. Autorul sesizării nr. 49g/2018 susține că prevederile articolului 326 alin. (1) din Codul penal contravin principiului egalității cetățenilor în fața legii și principiului universalității, garantate de dispozițiile 1 alin.(3), 15 și 16 alin. (2) din Constituție, deoarece organele de urmărire penală au investigat doar acțiunile clientului său, nu și acțiunile altor persoane care ar fi implicate în săvârșirea infracțiunii. În acest sens, autorul excepției menționează că prevederile contestate „distorsionează și minimizează lupta cu corupția mare, medie sau mică", pentru că se „investighează doar fapta presupusului traficant de influență, și nu a întregului lanț de corupție". Ca o soluție, autorul excepției susține că dispozițiile articolului 326 din Codul penal trebuie declarate neconstituționale, urmând ca acțiunile traficantului de influență să fie examinate prin prisma articolelor 42, 324 și 325 din Codul penal.

15. Autorul sesizării nr. 50g/2018 susține că dispozițiile articolului 326 alin. (1¹) din Codul penal conțin formulări vagi și imprevizibile, care pot fi aplicate în mod arbitrar. În acest sens, autorul sesizării menționează că legea penală nu definește în mod clar statutul „persoanei care susține că are influență asupra unei persoane publice", iar aplicarea acestui text de lege față de persoane private ar constitui o interpretare arbitrară a legii. De asemenea, autorul sesizării afirmă că textele „promisiunea" și „susţine că are o influenţă" sunt redactate în mod imprecis, deoarece nu este clar în ce măsură sunt afectate valorile sociale ocrotite de legea penală, dacă cumpărătorul de influență nu își îndeplinește promisiunea și traficantul de influență nu influențează pe nimeni. Prin urmare, autorul sesizării consideră că textele legale criticate contravin articolelor 22 și 23 alin. (2) din Constituție.

B. Aprecierea Curţii

16. Examinând admisibilitatea sesizărilor privind excepțiile de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

17. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a Codului penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 985 din 18 aprilie 2002, ține de competența Curții Constituționale.

18. Curtea constată că excepțiile de neconstituționalitate au fost ridicate de către dl avocat Alexandru Cebanaș, în dosarul nr. 1-784/17, aflat pe rolul Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, și, respectiv, de către dl avocat Marin Postu, în dosarul nr. 1-585/16, aflat pe rolul Judecătoriei Chișinău, sediul Centru. Acestea sunt formulate de către subiectele cărora li s-a conferit acest drept, în baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituţie, așa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 2 din 9 februarie 2016.

19. Curtea reține că obiectul sesizării nr. 49g/2018 îl constituie articolul 326 alin. (1) din Codul penal. Cu privire la obiectul sesizării nr.50g/2018, Curtea constată că, deşi se solicită controlul constituţionalităţii articolului 326 alin. (1¹) din Codul penal în integralitatea sa, în motivarea sesizării autorul face referire doar la textele „promisiunea" și „persoană [...] susţine că are o influenţă asupra unei persoane publice".

20. De asemenea, Curtea constată că autorii excepțiilor de neconstituționalitate susțin că dispozițiile contestate sunt contrare prevederilor articolelor 1 alin. (3), 15, 16 alin. (2), 22 și 23 alin. (2) din Constituție.

21. Cu privire la afirmațiile autorului sesizării nr. 49g/2018, potrivit căruia prevederile articolului 326 alin. (1) din Codul penal contravin dispozițiilor articolelor 1 alin. (3), 15 și 16 alin. (2) din Constituție, Curtea constată că motivele prezentate în sesizare, așa cum sunt prevăzute și la § 14 din prezenta decizie, reprezintă chestiuni ce țin de aplicarea legii în raport cu situaţiile de fapt. Acestea nu țin de competenţa Curţii. Potrivit articolului 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, Curtea exercită, la sesizare, controlul constituţionalităţii legilor. Astfel, competenţa aprecierii aplicării corecte a legii le revine instanţelor de judecată învestite prin lege cu atribuții de control judecătoresc [articolul 114 din Constituție].

22. Cel de-al doilea argument invocat de către autorul sesizării nr.49g/2018 se referă la oportunitatea reglementării infracțiunii de trafic de influență. Sub acest aspect, Curtea reține că oportunitatea incriminării anumitor fapte în legislația penală îi este atribuită prin Constituție legislatorului. Curtea nu are competența să intervină în opțiunea legislatorului de a incrimina sau nu o faptă penală, atât timp cât aceasta nu contravine valorilor fundamentale ale democrației.

23. Cu titlu de observație, Curtea constată că reglementarea traficului de influență ca infracțiune reprezintă o consecință a adoptării Legii nr.428 din 30 octombrie 2003 pentru ratificarea Convenţiei penale a Consiliului Europei privind corupția și a Legii nr. 158 din 6 iulie 2007 pentru ratificarea Convenţiei Organizaţiei Națiunilor Unite împotriva corupţiei. Astfel, potrivit Raportului explicativ al Convenţiei penale a Consiliului Europei privind corupția, prin incriminarea traficului de influenţă se urmărește ajungerea la cercul apropiat al oficialilor sau al partidului politic de care acesta aparține și contracararea conduitei corupte a persoanelor care se află aproape de putere și încearcă să obţină avantaje datorită acestei situaţii, contribuind astfel la instaurarea unui climat de corupţie. Acest fapt le permite Părţilor Contractante să sancționeze aşa-zisa „corupţie ambiantă" (background corruption), care subminează încrederea cetăţenilor în integritatea administraţiei publice (§64).

24. Având în vedere cele menționate, Curtea reține că sesizarea nr.49g/2018 nu întrunește condițiile de admisibilitate pentru exercitarea controlului constituționalității.

25. Cu referire la afirmațiile autorului sesizării nr. 50g/2018 potrivit cărora dispozițiile articolului 326 alin. (1¹) din Codul penal nu definesc în mod clar statutul „persoanei care susține că are influență asupra unei persoane publice", fapt care, în opinia sa, permite aplicarea arbitrară a acestui text de lege față de persoane private, Curtea constată că norma criticată utilizează formula generală „respectiva persoană" când se referă la traficantul de influență. Legislatorul nu impune condiții speciale față de acest subiect.

26. Singura condiție impusă de legislator pentru traficantul de influență este ca acesta să fie o persoană care are influenţă sau care susţine că are influenţă asupra unei persoane publice. Astfel, traficantul de influenţă are poziţia unei persoane din exterior („outsider"), în sensul că „el însuşi nu poate lua deciziile, însă se folosește în mod ilegal de influenţa sa reală sau pretinsă asupra altor persoane" (Raportul explicativ al Convenţiei penale a Consiliului Europei privind corupția, § 66). De altfel, Curtea observă că în jurisprudența sa Curtea Supremă a Canadei a reținut că noțiunea de „persoană care are sau pretinde că are influență" include în mod clar persoane din afara guvernului (R. v. Giguere, [1983] 2 S.C.R. 448).

27. În acest sens, rațiunea unor asemenea condiții față de traficantul de influență este justificată de faptul că prin incriminarea acestei infracțiuni legislatorul a urmărit să sancționeze persoanele din anturajul factorului de decizie susceptibil de influențare. În sens restrâns, acest anturaj poate fi format în mare parte din persoane publice care-și pot exercita influența asupra decidentului, cu condiția ca această influență să nu se bazeze pe raporturi de subordonare. Privit lato sensu, anturajul decidentului în sensul traficului de influență se extinde la orice persoană fizică care îndeplineşte condiţiile generale ale unui traficant, așa cum au fost descrise la § 26 supra și după cum urmează la § 29 infra. Prin urmare, Curtea reține că textul „persoană [...] susţine că are o influenţă asupra unei persoane publice" de la articolul 326 alin. (1¹) din Codul penal este redactat cu suficientă precizie, fiind conform cu dispozițiile articolelor 22 și 23 alin. (2) din Constituție.

28. Cu referire la argumentele autorului sesizării nr. 50g/2018, potrivit cărora textele „promisiunea" și „susţine că are o influenţă" de la articolul 326 alin. (1¹) din Codul penal sunt redactate în mod imprecis, deoarece nu este clar în ce măsură sunt afectate valorile sociale ocrotite de legea penală dacă cumpărătorul de influență nu își îndeplinește promisiunea și traficantul de influență nu influențează pe nimeni, Curtea reține că problema abordată de autorul sesizării se rezumă la momentul de consumare a infracțiunii. În acest sens, Curtea menționează că textul „promisiunea" de la articolul 326 alin. (1¹) din Codul penal reprezintă una dintre modalitățile normative de săvârșire a infracțiunii prin care nu se incriminează orice promisiune făcută de cumpărătorul de influență traficantului de influență, ci promisiunea de bani, titluri de valoare, servicii, privilegii, alte bunuri sau avantaje. Interpretarea textuală a termenului „a promite" semnifică, în acest context, asumarea obligaţiei de a face ceva. De asemenea, Curtea observă că legislatorul nu a stabilit condiții referitoare la forma de exteriorizare a promisiunii, este important ca aceasta să fie clară pentru traficantul de influență, fără a fi necesară acceptarea acesteia.

29. Pe de altă parte, Curtea observă că prin textul „susţine că are o influenţă" de la articolul 326 alin. (1¹) din Codul penal legislatorul s-a referit la influența ipotetică a traficantului de influență față de factorul de decizie susceptibil de influențare. În acest sens, Curtea reține că rațiunea unei asemenea reglementări se bazează pe faptul că infracțiunea de trafic de influență nu se referă doar la influența reală, ci se extinde și în privința cazurilor când doar se susține existența unei influențe care încă nu a fost exercitată. De asemenea, Curtea constată că această pretinsă influență a traficantului nu cade sub incidența legii penale atât timp cât ea nu este însoțită de pretinderea, acceptarea sau primirea, personal sau prin mijlocitor, de bani, titluri de valoare, servicii, privilegii, alte bunuri sau avantaje, pentru sine sau pentru o altă persoană. Mai mult, influența pe care traficantul pretinde că o are asupra decidentului trebuie să fie credibilă pentru cumpărătorul de influență și, în același timp, realizabilă, neavând importanță dacă influenţa este exercitată sau dacă produce rezultatul scontat, fapt care presupune că infracțiunile prevăzute de articolul 326 alineatele (1) și (1¹) din Codul penal sunt formale.

30. Curtea reține că incriminarea traficului de influență corespunde principiului necesității sancționării, având în vedere că prin înțelegerea stabilită (quid pro quo) cumpărătorul de influență crede că influența va fi exercitată în mod efectiv de către traficant și ca rezultat persoana publică va adopta o decizie favorabilă pentru acesta. În consecință, Curtea menționează că înțelegerea dintre cumpărătorul de influență și traficantul de influență are relevanță sub aspect penal, deoarece această înțelegere are la bază scopul de a corupe. Astfel, legislatorul a considerat că negocierea în sine a influenței creează o neîncredere a cetățenilor în imparțialitatea persoanelor publice, fapt care reclamă reglementarea infracțiunii într-un mod independent de producerea anumitor consecințe (e.g. acceptarea promisiunii; realizarea influenței).

31. Așadar, Curtea reține că dispozițiile contestate sunt redactate cu suficientă precizie, în conformitate cu prevederile articolelor 22 și 23 alin. (2) din Constituţie. Prin urmare, Curtea reține că sesizarea nr.50g/2018 este neîntemeiată.

Din aceste motive, în baza articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională și a articolelor 61 alin. (3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

D E C I D E:

1. Se declară inadmisibile sesizările privind excepţiile de neconstituţionalitate:

- a articolului 326 alin. (1) din Codul penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 985 din 18 aprilie 2002;

- a textelor „promisiunea" și „persoană [...] susţine că are o influenţă asupra unei persoane publice" de la articolul 326 alin. (1¹) din Codul penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 985 din 18 aprilie 2002,

ridicate de către dl avocat Alexandru Cebanaș, în dosarul nr. 1-784/17, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, și de către dl avocat Marin Postu, în dosarul nr. 1-585/16, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Centru.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Preşedinte                   Mihai POALELUNGI

Chişinău, 8 mai 2018
DCC nr. 41
Dosarele nr. 49g/2018 și nr. 50g/2018