DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 238g/2025
privind excepția de neconstituționalitate a articolului 8 alin. (9) din Legea nr. 1104 din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul Național Anticorupție, în redactarea Legii nr. 98 din 24 august 2021
(revocarea din funcție a directorului Centrului Național Anticorupție în cazul constatării activității nesatisfăcătoare în domeniul prevenirii și al combaterii corupției)

CHIŞINĂU
 26 februarie 2026

Curtea Constituțională, judecând în componența:
dnei Domnica MANOLE, Președinte,
dlui Sergiu LITVINENCO,
dlui Ion MALANCIUC,
dnei Viorica PUICA,
dlui Nicolae ROȘCA,
dnei Liuba ȘOVA, judecători,
cu participarea dlui Dumitru Avornic, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată la 14 noiembrie 2025,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele și lucrările dosarului,
Deliberând la 26 februarie 2026, în camera de consiliu,

Pronunță următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 8 alin. (9) din Legea nr. 1104 din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul Național Anticorupție, în redactarea Legii nr. 98 din 24 august 2021, ridicată de dl avocat Petru Balan, în interesele dlui Ruslan Flocea, parte în dosarul nr. 3-3172/2022, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Centru.

2. Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de dl judecător Victor Sîrbu de la Judecătoria Chișinău, sediul Centru, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

ÎN FAPT

A. Circumstanțele litigiului principal

3. La 31 iulie 2019, Parlamentul a adoptat Hotărârea nr. 104 prin care l-a numit pe dl Ruslan Flocea în funcţia de director al Centrului Naţional Anticorupţie pentru un mandat de cinci ani.

4. La 9 septembrie 2021, pe baza articolului 44¹ alin. (1) din Legea cu privire la Centrul Naţional Anticorupţie, Parlamentul a adoptat Hotărârea nr. 108, prin care a iniţiat controlul parlamentar asupra activităţii Centrului Naţional Anticorupţie, a împuternicit Comisia securitate naţională, apărare şi ordine publică şi Comisia juridică, numiri şi imunităţi să efectueze controlul parlamentar asupra activităţii Centrului şi să-i prezinte Parlamentului, în termen de 70 de zile, raportul cu privire la controlul parlamentar efectuat.

5. La 18 noiembrie 2021, Parlamentul a adoptat Hotărârea nr. 186, prin care a luat act de Raportul de evaluare a activităţii Centrului Naţional Anticorupţie pentru perioada ianuarie 2016 - septembrie 2021, a constatat caracterul ineficient şi nesatisfăcător al activităţii Centrului Naţional Anticorupţie în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei, a actelor conexe corupţiei şi a faptelor de comportament corupţional şi a trimis raportul în discuţie Ministerului Justiţiei, Procuraturii Generale şi Serviciului de Informaţii şi Securitate pentru a fi luate măsurile necesare.

6. În aceeaşi zi, pe baza articolului 8 alin. (7) lit. j) şi alin. (9) lit. c) din Legea cu privire la Centrul Naţional Anticorupţie şi a Hotărârii Parlamentului nr. 186/2021, Parlamentul a adoptat Hotărârea nr. 187, prin care l-a revocat pe dl Ruslan Flocea din funcţia de director al Centrului Naţional Anticorupţie.

7. Nefiind de acord cu aceste hotărâri, dl Ruslan Flocea le-a contestat în faţa Judecătoriei Chişinău, sediul Centru, solicitând anularea lor, restabilirea în funcţia deţinută anterior, încasarea prejudiciului sub formă de salariu pentru absenţa forţată de la locul de muncă și încasarea prejudiciului moral.

8. În cadrul şedinţei de judecată, dl avocat Petru Balan a ridicat, în interesele dlui Ruslan Flocea, excepţia de neconstituţionalitate a articolului 8 alin. (9) din Legea nr. 1104 din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul Național Anticorupție, în redactarea Legii nr. 98 din 24 august 2021.

9. Printr-o încheiere din 4 noiembrie 2025, Judecătoria Chişinău a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislația pertinentă

10. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

„[...]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

„Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi niciun alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte

drepturile şi îndatoririle

„(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 74

Adoptarea legilor şi a hotărârilor

„(1) Legile organice se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor aleşi, după cel puţin două lecturi.

(2) Legile ordinare şi hotărârile se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor prezenţi.

(3) Proiectele de lege prezentate de Guvern, precum şi propunerile legislative ale deputaţilor acceptate de acesta sunt examinate de Parlament în modul şi după priorităţile stabilite de Guvern, inclusiv în procedură de urgenţă. Alte propuneri legislative se examinează în modul stabilit.

(4) Legile se trimit spre promulgare Preşedintelui Republicii Moldova."

11. Prevederile relevante ale Legii nr. 1104 din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul Naţional Anticorupţie, în redactarea Legii nr. 98 din 24 august 2021, sunt următoarele:

Articolul 8

Numirea şi eliberarea din funcţie a directorului Centrului

„(1) Centrul este condus de un director. Directorul Centrului (denumit în continuare director) este numit în funcţie de Parlament cu votul majorităţii deputaţilor aleşi, la propunerea a cel puţin 20 de deputaţi, cu avizul pozitiv al Comisiei juridice, numiri şi imunităţi, pentru un mandat de 5 ani, fără posibilitatea numirii pentru un alt mandat.

[...]

(7) Mandatul directorului încetează în caz de:

[...]

j) revocare.

[...]

(9) Revocarea din funcţie a directorului se dispune de Parlament, cu votul majorităţii deputaţilor aleşi, la propunerea a cel puţin unei treimi din numărul deputaţilor aleşi, cu avizul pozitiv al Comisiei juridice, numiri şi imunităţi, în caz de:

a) constatare, în rezultatul controlului parlamentar efectuat în condiţiile prezentei legi, a necorespunderii cu cerinţele de numire în funcţie;

b) obţinere a unui rezultat negativ la testarea integrităţii profesionale în condiţiile prevăzute la art.14;

c) constatare, în rezultatul controlului parlamentar efectuat în condiţiile prezentei legi, a unei activităţi nesatisfăcătoare în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei, a actelor conexe corupţiei şi a faptelor de comportament corupţional.

(10) În exercitarea atribuţiilor sale, directorul este asistat de 2 adjuncţi, numiţi în funcţie de Parlament, la propunerea directorului, pe perioada mandatului directorului. Pentru a fi numit în funcţie, candidatul trebuie să întrunească criteriile prevăzute la alin.(4). Activitatea directorului adjunct încetează în condiţiile alin.(7), (8) şi (9). Revocarea din funcţie a directorului adjunct se dispune de Parlament, cu votul majorităţii deputaţilor aleşi, din iniţiativa directorului, iar în cazul circumstanţelor prevăzute la alin.(9), la propunerea a cel puţin 20 de deputaţi, cu avizul pozitiv al Comisiei juridice, numiri şi imunităţi."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepției de neconstituționalitate

12. Autorul excepției menționează că proiectul de lege pentru modificarea articolului 8 din Legea cu privire la Centrul Național Anticorupție a fost înregistrat la Secretariatul Parlamentului la 10 august 2021 de un grup de deputați. Proiectul de lege propunea modificarea alineatului (1) și abrogarea alineatului (3) din articolul 8 din Lege, care prevede procedura de numirea a directorului Centrului. La 13 august 2021, Parlamentul a adoptat proiectul de lege în discuție în prima lectură.

13. Ulterior, La 23 august 2021, un deputat a formulat un amendament prin care a propus, inter alia, modificarea alieatelor (9) și (10) din articolul 8 din Lege, care reglementează procedura de revocare a directorului CNA. La 24 august 2021, Parlamentul a adoptat proiectul de lege în discuție în a doua lectură.

14. Autorul menționează că Parlamentul nu a solicitat avize din partea autorităților competente și a actorilor interesați din rândul societății civile și nu a organizat dezbateri privind amendamentul adus articolului 8 alineatele (9) și (10) din Lege.

15. În acest sens, autorul excepției face trimitere la Hotărârea Curții Constituționale nr. 14 din 20 iunie 2024 și menționează că la adoptarea prevederilor contestate Parlamentul nu a respectat cerințele statului de drept și a urmărit scopul politic de înlocuire a directorului Centrului. Scopul Parlamentului nu corespunde cerințelor statului de drept și reprezintă o presiune politică asupra Centrului Național Anticorupție în ascopul asigurării controlului politic asupra acestei instituții. De asemenea, autorul menționează că prevederea contestată reprezintă o măsură ad hominem.

16. Prin urmare, autorul excepției consideră că dispozițiile contestate contravin articolelor 1 alin. (3), 7, 23 alin. (2) și 74 din Constituție.

B. Aprecierea Curții

17. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

18. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Codul electoral, ține de competența Curții Constituționale.

19. Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de o parte în proces. Astfel, Curtea constată că excepția este formulată de subiectul căruia i s-a acordat acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

20. Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată într-o cauză de contencios administrativ care are ca obiect examinarea legalității unor hotărâri ale Parlamentului care au condus la revocarea autorului excepției din funcția de director al Centrului Național Anticorupție. Curtea admite că prevederea contestată ar putea fi aplicată în cauza în care a fost ridicată excepţia de neconstituţionalitate.

21. Deși prin încheierea instanței Curtea a fost sesizată să verifice constituționalitatea articolului 8 alin. (9) în întregime din Legea cu privire la Centrul Național Anticorupție, în redactarea Legii nr. 98 din 24 august 2021, în argumentarea excepției autorul contestă articolul 8 alin. (9) lit. c) din Legea în discuție. Curtea constată că dispozițiile contestate nu au făcut anterior obiect al controlului constituţionalităţii.

22. Curtea notează că o altă condiţie obligatorie pentru ca excepţia de neconstituţionalitate să poată fi examinată în fond este incidenţa unui drept fundamental. Astfel, Curtea va analiza, prin prisma argumentelor autorului sesizării, dacă prevederile contestate reprezintă o ingerinţă într-un drept fundamental (a se vedea DCC nr. 137 din 24 septembrie 2025, § 17).

23. Autorul excepţiei susţine că norma contestată contravine articolelor 1 alin. (3) (preeminența dreptului), 7 (Constituția, Lege Supremă), 23 (dreptul fiecărui om de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle) și 74 (adoptarea legilor și a hotărârilor) din Constituţie.

24. Cu privire la incidenţa articolelor 1 alin. (3) şi 7 din Constituţie, Curtea reţine că aceste norme comportă un caracter general şi nu pot reprezenta repere individuale şi separate, ci trebuie coroborate cu alte prevederi din Constituţie, a căror incidenţă trebuie să fie argumentată de autorul sesizării (a se vedea DCC nr. 130 din 17 septembrie 2025, § 14).

25. În jurisprudența sa, Curtea a reţinut că articolul 23 din Constituţie nu are o aplicare de sine stătătoare. Pentru a putea fi invocat standardul calităţii legii, trebuie să existe o ingerinţă într-un drept fundamental.

26. Referitor la incidenţa articolului 74 din Constituţie, în jurisprudenţa sa Curtea a reţinut că este competentă să verifice constituţionalitatea legilor sub aspect procedural dacă autorul excepţiei de neconstituţionalitate demonstrează că i-a fost afectat un drept fundamental prin pretinsele erori ale legislativului (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr. 83 din 19 iulie 2024, §§ 22-28). Având în vedere că autorul excepției nu a demonstrat că pretinsele carențe ale legislativului i-au afectat un drept fundamental, Curtea declară inadmisibil acest capăt al sesizării

27. Pe baza celor menționate, Curtea constată că sesizarea privind excepția de neconstituționalitate nu întrunește condițiile de admisibilitate și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 27 alineatele (2) și (3) lit. f), 37 și 40 din Legea cu privire la Curtea Constituțională, Curtea Constituțională

D E C I D E:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 8 alin. (9) lit c) din Legea nr. 1104 din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul Național Anticorupție, în redactarea Legii nr. 98 din 24 august 2021, ridicată de dl avocat Petru Balan, în interesele dlui Ruslan Flocea, parte în dosarul nr. 3-3172/2022, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Centru.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Președinte Domnica MANOLE 

Chișinău, 26 februarie 2026
DCC nr. 28
Dosarul nr. 238g/2025