DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 162a/2024
privind controlul constituționalității Hotărârii Parlamentului nr. 142 din 6 iunie 2024 pentru modificarea unor acte normative
(modificarea componenței numerice și nominale a comisiilor permanente ale Parlamentului)

CHIŞINĂU
20 noiembrie 2025

Curtea Constituțională, judecând în componența:
dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,
dlui Sergiu LITVINENCO,
dlui Ion MALANCIUC,
dnei Viorica PUICA,
dlui Nicolae ROȘCA,
dnei Liuba ȘOVA, judecători,
cu participarea dnei Dina Musteața, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată la 24 iulie 2024,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele şi lucrările dosarului,
Deliberând la 20 noiembrie 2025, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituțională pe 24 iulie 2024, pe baza articolelor 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională şi 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdicției constituționale, în vigoare la acea dată, de dnii Denis Ulanov și Alexandr Suhodolscki, deputați în Parlamentul Republicii Moldova la data depunerii sesizării.

2. Autorii sesizării îi solicită Curții Constituționale să verifice constituționalitatea Hotărârii Parlamentului nr. 142 din 6 iunie 2024 pentru modificarea unor acte normative.

 

ÎN FAPT

3. Prin Hotărârea Parlamentului nr. 142 din 6 iunie 2024 pentru modificarea unor acte normative s-au modificat Hotărârea Parlamentului nr. 85/2021 privind înființarea comisiilor permanente ale Parlamentului şi componența lor numerică și Hotărârea Parlamentului nr. 86/2021 privind aprobarea componenței nominale a comisiilor permanente ale Parlamentului.

4. Potrivit prevederilor hotărârii modificatoare s-a efectuat, inter alia: i) reducerea numărului de membri ai Comisiei juridice, numiri și imunități de la 11 la 10 membri și ii) excluderea domnilor deputați Denis Ulanov și Alexandr Suhodolscki din calitatea lor de membri ai Comisiei juridice, numiri și imunități și includerea dlui deputat Denis Ulanov în calitate de membru al Comisiei pentru drepturile omului și relații interetnice, iar a dlui deputat Alexandr Suhodolscki în calitate de membru al Comisiei agricultură și industrie alimentară.

5. Domnii deputați Denis Ulanov și Alexandr Suhodolscki au contestat Hotărârea Parlamentului nr. 142 din 6 iunie 2024 la Curtea Constituțională.

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

6. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

 

Articolul 1

Statul Republica Moldova

„[...]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 68

Mandatul reprezentativ

„(1) În exercitarea mandatului, deputaţii sunt în serviciul poporului.

(2) Orice mandat imperativ este nul."

 

Articolul 73

Iniţiativa legislativă

„Dreptul de iniţiativă legislativă aparţine deputaţilor în Parlament, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunării Populare a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia."

Articolul 74

Adoptarea legilor şi a hotărârilor

„(1) Legile organice se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor aleşi, după cel puţin două lecturi.

(2) Legile ordinare şi hotărârile se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor prezenţi.

(3) Proiectele de lege prezentate de Guvern, precum şi propunerile legislative ale deputaţilor acceptate de acesta sunt examinate de Parlament în modul şi după priorităţile stabilite de Guvern, inclusiv în procedură de urgenţă. Alte propuneri legislative se examinează în modul stabilit.

(4) Legile se trimit spre promulgare Preşedintelui Republicii Moldova."

7. Prevederile relevante ale Regulamentului Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797 din 2 aprilie 1996, sunt următoarele:

 

Articolul 13

Atribuţiile Biroului permanent al Parlamentului

„(1) Biroul permanent al Parlamentului are următoarele atribuţii:

[...]

d) propune Parlamentului spre aprobare componenţa nominală a comisiilor permanente, conform deciziilor fracţiunilor parlamentare şi solicitărilor deputaţilor;

[...]"

Articolul 16

Constituirea comisiilor permanente

„(1) Comisiile permanente sînt organe de lucru ale Parlamentului, înfiinţate pentru efectuarea activităţii Parlamentului.

(2) Comisiile permanente răspund în faţa Parlamentului şi îi sînt subordonate. Statutul şi modul de funcţionare a comisiilor permanente se stabilesc prin prezentul Regulament.

(3) Comisia de control al finanţelor publice, precum şi celelalte comisii permanente se aleg pe întreaga durată a legislaturii. Numărul comisiilor, denumirea, componenţa numerică şi nominală a fiecărei comisii se va hotărî de Parlament, la propunerea Biroului permanent."

 

Articolul 17

Componenţa comisiilor permanente

„(1) Preşedinţii, vicepreşedinţii, secretarii, membrii şi membrii supleanţi ai comisiilor permanente se aleg de Parlament cu votul majorităţii deputaţilor aleşi.

(2) Componenţa nominală a comisiilor permanente se stabileşte ţinîndu-se cont de reprezentarea proporţională a fracţiunilor în Parlament.

(3) Preşedinţii comisiilor permanente pot fi revocaţi înainte de termen în condiţiile art.11 alin.(3).

(4) Vicepreşedinţii şi secretarii comisiilor permanente pot fi revocaţi înainte de termen, la propunerea fracţiunii parlamentare care i-a înaintat sau a unui grup de cel puţin 10 deputaţi, cu votul majorităţii deputaţilor aleşi.

(5) Dacă fracţiunile parlamentare nu ajung la un acord asupra componenţei uneia sau mai multor comisii, Biroul permanent propune, iar Parlamentul hotărăşte, cu votul majorităţii deputaţilor prezenţi, asupra candidaturilor propuse de fracţiunile parlamentare, respectându-se principiul reprezentării proporţionale şi opţiunea personală a deputatului.

(6) Deputatul este membru al cel puţin unei comisii permanente."

8. Prevederile relevante ale Hotărârii Parlamentului nr. 142 din 6 iunie 2024 pentru modificarea unor acte normative sunt următoarele:

În temeiul art.13 alin.(1) lit. d) şi al art.17 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr. 797/1996,

Parlamentul adoptă prezenta hotărâre.

 Articolul I. - Articolul 1 din Hotărârea Parlamentului nr.85/2021 privind înfiinţarea comisiilor permanente ale Parlamentului şi componenţa lor numerică (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr. 186-189, art. 197), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

la poziţia „Comisia juridică, numiri şi imunităţi", cifrele „11" se substituie cu cifrele „10";

la poziţia „Comisia drepturile omului şi relaţii interetnice", cifra „6" se substituie cu cifra „7".

 Articolul II. - Hotărârea Parlamentului nr. 86/2021 privind aprobarea componenţei nominale a comisiilor permanente ale Parlamentului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr. 186-189, art. 198), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. La anexa nr.1 rubrica „Membri":

după poziţia „STAMATE Olesea - Fracţiunea parlamentară „Partidul Acţiune şi Solidaritate"" se introduce poziţia:

„FURCULIŢĂ Corneliu - Fracţiunea parlamentară a Blocului Comuniştilor şi Socialiştilor";

poziţiile „ULANOV Denis - deputat independent" şi „SUHODOLSKI Alexandr - deputat neafiliat" se exclud.

2. La anexa nr.5, rubrica „Membri" se completează cu poziţia:

„ULANOV Denis - deputat independent".

3. Anexa nr.8:

la rubrica „Vicepreşedinţi", poziţia „FURCULIŢĂ Corneliu - Fracţiunea parlamentară a Blocului Comuniştilor şi Socialiştilor" se substituie cu poziţia:

„TATARLÎ Chiril - Fracţiunea parlamentară a Blocului Comuniştilor şi Socialiştilor";

la rubrica „Membri", poziţia „TATARLÎ Chiril - Fracţiunea parlamentară a Blocului Comuniştilor şi Socialiştilor" se substituie cu poziţia:

„SUHODOLSKI Alexandr - deputat neafiliat".

 Articolul III. - Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării 

9. Autorii sesizării menționează că prin Hotărârea contestată au fost excluși din componența Comisiei juridice, numiri și imunități și incluși în alte comisii permanente ale Parlamentului. Această Hotărâre a fost înregistrată la Secretariatul Parlamentului la 6 iunie 2024 și votată în aceeași zi, fără ca autorii sesizării să fie informați și consultați. Autorii sesizării menționează că nu au avut posibilitatea să participe la examinarea proiectului Hotărârii contestate, să adreseze întrebări și să participe la dezbateri. Din acest motiv, Hotărârea contestată contravine articolelor 1 alin. (3), 68, 73 și 74 din Constituție.

10. De asemenea, autorii notează că deputații independenți au aceleași drepturi ca deputații care fac parte din fracțiuni parlamentare. Deputații au dreptul să facă parte din comisii permanente ale Parlamentului în baza solicitării personale, ținând cont de studiile și de experiența acestora. Autorii menționează că procedura de adoptare a Hotărârii contestate a încălcat independența deputaților, garantată de articolul 71 din Constituție.

11. Autorii mai menționează că, deși Biroul permanent al Parlamentului a formulat proiectul Hotărârii contestate, potrivit articolului 73 din Constituție, dreptul la inițiativă legislativă aparține deputaților. Chiar dacă Regulamentul Parlamentului prevede la articolul 13 alin. (1) competența Biroului permanent de a propune Parlamentului spre aprobare componența nominală a comisiilor permanente, conform deciziilor fracţiunilor parlamentare şi solicitărilor deputaţilor, această competență nu rezultă din articolul 73 din Constituție. În opinia autorilor, hotărârea Biroului permanent trebuia însoțită de o inițiativă legislativă semnată de unul dintre subiecții abilitați cu acest drept prin articolul 73 din Constituție.

12. În acest sens, autorii consideră că Hotărârea contestată contravine articolelor 1 alin. (3), 68, 71, 73 și 74 din Constituție.

 

B. Aprecierea Curții

13. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

14. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității hotărârilor Parlamentului, în prezenta cauză a Hotărârii Parlamentului nr. 142 din 6 iunie 2024 pentru modificarea unor acte normative, ține de competența Curții Constituționale.

15. Conform articolului 25 alin. (1) lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, deputații din Parlament au competența de a sesiza Curtea Constituțională.

16. Obiectul sesizării îl constituie Hotărârea Parlamentului nr. 142 din 6 iunie 2024 pentru modificarea unor acte normative.

17. Curtea observă că prin Hotărârea Parlamentului nr. 142 din 6 iunie 2024 s-au modificat Hotărârile Parlamentului nr. 85/2021 privind înființarea comisiilor permanente ale Parlamentului și componența lor numerică şi nr. 86/2021 privind componența nominală a comisiilor permanente ale Parlamentului.

18. Având în vedere cerințele autorilor sesizării, Curtea reține că atât hotărârea modificatoare, cât și hotărârile modificate sunt acte ale Parlamentului care stabilesc numărul de comisii permanente ale Parlamentului, numărul de membri pe care trebuie să îl aibă fiecare comisie și componența nominală a fiecărei comisii permanente. Aceste acte, potrivit articolului 64 din Constituție, reglementează structura, organizarea și funcționarea Parlamentului și trebuie adoptate în modul prevăzut de Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr. 797/1996.

19. Curtea reține că, potrivit Regulamentului Parlamentului, numărul comisiilor permanente, denumirea și componența lor numerică şi nominală se stabilesc de Parlament, la propunerea Biroului permanent, și se aleg pe întreaga durată a legislaturii (a se vedea articolele 16-17 din Regulament).

20. Curtea reține că Hotărârile Parlamentului nr. 85/2021 și nr. 86/2021, dar și hotărârile de modificare a acestora au fost adoptate de Parlamentul de legislatura a XI-a (2021-2025), ales la 11 iulie 2021, și au stabilit modul de funcționare a comisiilor permanente ale Parlamentului din acea legislatură, comisii din care făceau parte și autorii prezentei sesizări. Parlamentul de legislatura a XI-a și-a exercitat mandatul până la data întrunirii legale a Parlamentului de legislatura a XII-a (2025-2029).

21. Deținând competența de a reglementa structura, organizarea și funcționarea proprie, Parlamentul de legislatura a XII-a, ales la 28 septembrie 2025, a adoptat acte care reglementează comisiile permanente care vor activa în această legislatură. În acest sens, au fost adoptate Hotărârile Parlamentului nr. 267/2025 privind înființarea comisiilor permanente ale Parlamentului şi componența lor numerică și nr. 268/2025 privind componența nominală a comisiilor permanente ale Parlamentului. Totodată, prin aceste din urmă hotărâri ale Parlamentului au fost lipsite de efecte și hotărârile contestate de autorii sesizării. Acestea fie au fost abrogate expres, fie au devenit caduce.

22. Pornind de la faptul că hotărârile contestate la data examinării sesizării de către Curtea Constituțională nu mai sunt în vigoare, Curtea pune în discuție dacă ea mai are competența de a examina constituționalitatea unor astfel de acte normative.

23. Sub acest aspect, Curtea reţine că a examinat în jurisprudenţa sa situaţii similare, în care, după depunerea unei sesizări, Parlamentul a modificat prevederea contestată de autorul ei. Astfel, în Decizia nr. 132 din 19 noiembrie 2020, Curtea a declarat inadmisibilă sesizarea depusă de un deputat care contesta unele prevederi din Legea insolvabilității, deoarece după depunerea sesizării Parlamentul a modificat norma contestată în întregime şi, prin urmare, sesizarea a rămas fără obiect. Pentru a ajunge la această concluzie, Curtea a făcut deosebire între exercitarea controlului constituționalității unei legi efectuat pe baza articolului 135 alin. (1) lit. a) din Constituție și cel efectuat pe baza literei g) alin. (1) din același articol al Constituției.

24. În cazul procedurii controlului de constituționalitate exercitat pe baza articolului 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, Curtea a reținut că nu este abilitată să verifice constituționalitatea unei legi care nu mai este în vigoare, competența sa fiind limitată la legile contestate înainte de promulgare sau după intrarea în vigoare. Doar în cazul procedurii excepției de neconstituționalitate Curtea a reținut că poate verifica constituționalitatea actelor care nu mai sunt în vigoare, cu condiția că sub imperiul acestora s-au născut raporturi juridice care continuă să producă efecte, iar norma este aplicabilă raporturilor juridice litigioase şi este determinantă pentru soluționarea cauzei de instanțele de drept comun (a se vedea §§ 15-16 din Decizia citată). Soluții similare au fost adoptate prin Deciziile nr. 43 din 1 aprilie 2021 (§§ 12-15) și nr. 145 din 28 septembrie 2021 (§§ 20-22), dar și HCC nr. 12 din 16 iunie 2022 (§ 19).

25. În jurisprudența sa, Curtea Constituțională a subliniat că, urmare a abrogării prevederilor care fac obiectul controlului său de constituționalitate, sesizarea devine inadmisibilă, consecință a eliminării din cadrul normativ a prevederilor contestate (a se vedea DCC nr. 43 din 1 aprilie 2021, § 15).

26. De altfel, o soluție similară este prevăzută, în mod expres, la articolul 27 alin. (3) lit. c) din Legea nr. 74/2025 cu privire la Curtea Constituțională.

27. Astfel, Curtea constată că, odată cu abrogarea Hotărârii Parlamentului nr. 142 din 6 iunie 2024 (a se vedea supra § 24), sesizarea depusă pe baza articolului 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie este lipsită de obiectul controlului de constituționalitate.

28. Prin urmare, pe baza celor menționate supra, Curtea constată că sesizarea nu întrunește condițiile de admisibilitate și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) lit. a), 140 alin. (2) din Constituţie, 27 alineatele (2) și (3) lit. c), 37 și 40 din Legea cu privire la Curtea Constituțională, Curtea Constituțională

 

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea domnilor Denis Ulanov și Alexandr Suhodolscki, deputați în Parlamentul Republicii Moldova, cu privire la controlul constituționalității Hotărârii Parlamentului nr. 142 din 6 iunie 2024 pentru modificarea unor acte normative.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 

Președinte Domnica MANOLE

 

Chișinău, 20 noiembrie 2025
DCC nr. 169
Dosarul nr. 162a/2024