DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 68g/2025
privind excepția de neconstituționalitate a
articolelor 53 alin. (3) și 143 alin. (6) din Legea insolvabilității nr. 149 din 29 iunie 2012
(momentul validării creanței)

CHIŞINĂU
28 iulie 2025

 Curtea Constituțională, judecând în componența:
dnei Liuba ȘOVA, președinte de ședință,
dlui Nicolae ROȘCA,
lui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dlui Cristian Rotaru, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată la 18 martie 2025,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele și lucrările dosarului,
Deliberând la 28 iulie 2025, în camera de consiliu,

Pronunță următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolelor 53 alin. (3) și 143 alin. (6) din Legea insolvabilității nr. 149 din 29 iunie 2012, ridicată de dl Valentin Strogoteanu, administrator al SRL „Metropolis City", în dosarul nr. 2ai-75/2024, pendinte la Curtea de Apel Nord.

2. Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de dnele judecătoare Elena Grumeza, Natalia Costaș și dl judecător Stanislav Grosu de la Curtea de Apel Nord, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

ÎN FAPT

A. Circumstanțele litigiului principal

3. Circumstanțele litigiului principal, așa cum au fost formulate de autorul excepției, pot fi rezumate după cum urmează.

4. La 10 mai 2023, Metropolis City a depus o cerere introductivă privind intentarea procedurii accelerate de restructurare.

5. Printr-o încheiere din 15 mai 2023, Judecătoria Bălți a intentat procedura accelerată de restructurare în privința Metropolis City, a numit administratorul provizoriu, a fixat pentru 29 iunie 2023 ședința de validare a creanțelor și pentru 30 iulie 2023 ședința adunării creditorilor de votare a planului procedurii accelerate de restructurare.

6. La 26 iunie 2023, administratorul insolvabilității i-a trimis instanței tabelul creanțelor pentru validarea lor în ședința din 29 iunie 2023.

7. La 27 iunie 2023, societatea „Reinvest24 OÜ" a depus o contestație privind neadmiterea creanței sale și a solicitat instanței să-i admită creanța și s-o includă în tabelul definitiv al creanțelor debitorului Metropolis City ca o creanță garantată. Printr-o încheiere din 29 iunie 2023, Judecătoria Bălți a dispus amânarea examinării contestației depuse de Reinvest24 OÜ.

8. La 30 iunie 2023, dna Natalia Gîrleanu, administrator provizoriu, a solicitat aprobarea hotărârii adunării creditorilor Metropolis City din 30 iunie 2023 privind aplicarea planului procedurii accelerate de restructurare faţă de debitorul Metropolis City și numirea sa în calitate de administrator al procesului de insolvabilitate.

9. La 5 iulie 2023, Reinvest24 OÜ a cerut anularea hotărârii adunării creditorilor Metropolis City din 30 iunie 2023.

10. Printr-o hotărâre din 11 iulie 2023, Judecătoria Bălți a respins cererea Reinvest24 OÜ privind anularea hotărârii adunării creditorilor și a confirmat planul procedurii accelerate de restructurare. Prin aceeași hotărâre s-a dispus: (i) încetarea procedurii accelerate de restructurare; (ii) trecerea Metropolis City la procedura de realizare a planului confirmat; (iii) confirmarea dnei Natalia Gîrleanu în funcția de administrator al insolvabilității; (iv) casarea creanțelor creditorilor Metropolis City apărute până la intentarea procedurii accelerate de restructurare și neincluse în programul desfășurat de plăți al debitorului și degrevarea acestuia de achitarea acestor creanțe.

11. La 13 iulie 2023, Reinvest24 OÜ a contestat cu apel hotărârea instanței de insolvabilitate. Printr-o încheiere din 14 mai 2024, Curtea de Apel Bălţi a încetat procedura de apel, pentru că cererea de apel a fost formulată de o persoană care nu poate formula astfel de cereri (societatea apelantă nu are statutul de creditor).

12. La 22 mai 2024, Reinvest24 OÜ a contestat cu recurs încheierea instanței de apel. Printr-o decizie din 30 octombrie 2024, Curtea Supremă de Justiție a admis recursul, a casat integral încheierea instanței de apel și a restituit cauza pentru rejudecare.

13. În cadrul examinării cauzei, dl Valentin Strogoteanu, administrator al Metropolis City, a ridicat, în interesele Metropolis City, excepția de neconstituționalitate a articolelor 53 alin. (3) și 143 alin. (6) din Legea insolvabilității nr. 149 din 29 iunie 2012.

14. Printr-o încheiere din 11 martie 2025, Curtea de Apel Bălți a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate și a trimis sesizarea la Curtea Constituțională, în vederea soluționării acesteia.

B. Legislația pertinentă

15. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 16

Egalitatea

„[...]

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 20

Accesul liber la justiţie

„(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime.

(2) Nicio lege nu poate îngrădi accesul la justiţie."

Articolul 26

Dreptul la apărare

„(1) Dreptul la apărare este garantat.

(2) Fiecare om are dreptul să reacţioneze independent, prin mijloace legitime, la încălcarea drepturilor şi libertăţilor sale.

(3) În tot cursul procesului, părţile au dreptul să fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.

(4) Amestecul în activitatea persoanelor care exercită apărarea în limitele prevăzute se pedepseşte prin lege."

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată și protecția acesteia

„(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului sunt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

(3) Averea dobândită licit nu poate fi confiscată. Caracterul licit al dobândirii se prezumă.

(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infracţiuni ori contravenţii pot fi confiscate numai în condiţiile legii.

(5) Dreptul de proprietate privată obligă la respectarea sarcinilor privind protecţia mediului înconjurător şi asigurarea bunei vecinătăţi, precum şi la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului.

(6) Dreptul la moştenire a proprietăţii private este garantat."

Articolul 120

Caracterul obligatoriu al sentințelor și al altor hotărâri judecătorești definitive

„Este obligatorie respectarea sentinţelor şi a altor hotărâri definitive ale instanţelor judecătoreşti, precum şi colaborarea solicitată de acestea în timpul procesului, al executării sentinţelor şi a altor hotărâri judecătoreşti definitive."

16. Prevederile relevante ale Legii insolvabilității nr. 149 din 29 iunie 2012 sunt următoarele:

Articolul 53

Reprezentarea drepturilor creditorilor

„[...]

(3) Îndreptăţit să participe la procedurile de insolvabilitate este acel creditor care a formulat şi căruia i s-a validat, total sau parţial, o cerere de înaintare a creanţei prin includere în tabelul definitiv al creanţelor şi care are dreptul de a participa şi de a vota la adunarea creditorilor, inclusiv asupra unui plan de restructurare, de a fi desemnat în calitate de membru al comitetului creditorilor, de a participa la distribuţiile de fonduri rezultate din restructurarea debitorului sau din lichidarea masei debitoare, de a fi informat sau notificat cu privire la desfăşurarea procedurilor şi de a participa la orice altă procedură reglementată de prezenta lege."

Articolul 143

Tabelele creanțelor

„[...]

(6) O creanţă acceptată şi inclusă de administratorul insolvabilităţii/ lichidator în tabelul definitiv al creanţelor se consideră validată dacă, cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de şedinţa de validare, nu a fost contestată de debitor sau de un creditor ori dacă contestaţia ridicată a fost înlăturată. Contestaţia debitorului nu se opune validării creanţe.

[...]"

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepției de neconstituționalitate

17. Autorul excepției pretinde că dispozițiile atacate nu întrunesc exigențele calității, clarității, preciziei și previzibilității, fapt care generează confuzie și incertitudine juridică în raporturile juridice reglementate. Prin urmare, normele contestate contravin prevederilor articolului 23 alin. (2) din Constituție.

18. Potrivit autorului excepției, în procesul de insolvabilitate, dreptul de creanță validată capătă valoarea unui bun ca parte integrantă a patrimoniului creditorului prin consemnarea judecătorului în tabelul creanțelor, spre deosebire de o creanță considerată ca fiind validată și care este acceptată doar de către administratorul insolvabilității. Faptul că legislatorul nu face distincție între „creanțele validate" de către instanța de insolvabilitate și cele care „sunt considerate a fi validate" constituie o neconcordanță în măsură să îngrădească dreptul la un proces echitabil în ansamblu.

19. Autorul excepției mai afirmă că textele contestate nu stabilesc în mod cert momentul validării creanțelor. Din perspectiva autorului, în situația în care legea operează cu noțiuni abstracte, acest lucru poate da naștere arbitrariului atât din partea participanților la procesul de insolvabilitate, cât și din partea instanțelor de judecată în procesul de interpretare și de aplicare a prevederilor legale. Astfel, autorul excepției susține că mecanismul de validare a creanței în temeiul articolelor 53 alin. (3) și 143 alin. (6) din Legea insolvabilității este neconstituțional și încalcă atât dreptul de proprietate, cât și principiul securității raporturilor juridice.

20. Autorul excepției susține că dispoziţiile contestate sunt contrare articolelor 7, 16 alin. (2), 20, 23 alin. (2), 26, 46 alin. (2), 54 și 120 din Constituţie.

B. Aprecierea Curții

21. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

22. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea insolvabilității, ține de competența Curții Constituționale.

23. Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de o parte în proces. Astfel, Curtea constată că excepția este formulată de subiectul căruia i s-a acordat acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

24. Obiecte ale excepției de neconstituţionalitate sunt articolele 53 alin. (3) și 143 alin. (6) din Legea insolvabilității nr. 149 din 29 iunie 2012. După cum rezultă din sesizare, unul dintre obiectele cauzei de insolvabilitate vizează contestația depusă de Reinvest24 OÜ în privința creanței care nu a fost admisă în tabelul definitiv al creanțelor. Prin urmare, Curtea admite că normele contestate ar putea fi aplicate la examinarea cauzei în care a fost ridicată excepţia de neconstituţionalitate. Curtea constată că articolul 143 alin. (6) din Legea insolvabilității a constituit anterior obiect al controlului de constituționalitate din perspectiva altor critici de neconstituționalitate (a se vedea DCC nr. 62 din 25 aprilie 2019, DCC nr. 34 din 23 martie 2020 și DCC nr. 153 din 14 noiembrie 2023), iar articolul 53 alin. (3) din Legea insolvabilității nu a făcut obiectul controlului de constituţionalitate.

25. Curtea reţine că autorul sesizării a menţionat incidenţa articolelor 7 (Constituția, Lege Supremă), 16 (egalitatea), 20 (accesul la justiţie), 23 (dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle), 26 (dreptul la apărare), 46 (dreptul la proprietate privată și protecția acesteia), 54 (restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți) și 120 (caracterul obligatoriu al sentințelor și al altor hotărâri judecătorești definitive) din Constituţie.

26. Curtea a notat în jurisprudenţa sa că articolul 7 din Constituţie comportă un caracter general şi reprezintă un imperativ care stă la baza oricăror reglementări. Această normă nu poate fi invocată separat, ci numai în coroborare cu o altă prevedere din Constituţie, care trebuie să fie aplicabilă (DCC nr. 97 din 10 august 2023, § 22; DCC nr. 9 din 5 martie 2024 § 26).

27. În jurisprudenţa sa, Curtea a menționat că articolele 16, 23 şi 54 din Constituţie nu pot fi invocate de sine stătător. Pentru a fi incidente, autorul trebuie să demonstreze existenţa unor ingerinţe în drepturile fundamentale garantate de Constituţie. Abia în cadrul analizei caracterului justificat al ingerinţei, Curtea poate aplica prevederile acestor articole (a se vedea DCC nr. 90 din 25 iulie 2023, § 19).

28. Referitor la incidența articolului 20 din Constituție, Curtea reține că normele contestate îndreptățesc participarea la procedurile de insolvabilitate a oricărei persoane care are calitatea de creditor, adică, căreia i s-a validat total sau parțial o cerere de înaintare a creanței și a fost inclusă în tabelul definitiv al creanțelor (articolul 53 alin. (3) din Lege). La rândul său, o creanță se consideră validată dacă a fost inclusă în tabelul definitiv al creanțelor de către administratorul insolvabilității/ lichidator și, fie nu a fost contestată, fie că contestația formulată de creditori și debitori a fost respinsă de către instanța de insolvabilitate (articolul 143 alin. (6) din Lege). Aceste norme permit includerea în tabelul definitiv al creanțelor doar a unei creanțe reale și care se demonstrează prin materialele dosarului. Oricare participant la procesul de insolvabilitate (debitor, creditor, administratorul insolvabilității/lichidatorul) care se consideră nedreptățit poate contesta și prezenta instanței de insolvabilitate probe care demonstrează mărimea reală a creanței, iar aceasta din urmă este ținută prin act judecătoresc să motiveze mărimea creanței pe care o admite/acceptă.

29. Având în vedere poziția procesuală a autorului sesizării în cauza în care a fost ridicată excepția (debitor aflat în procedura accelerată de restructurare), Curtea reține că Legea insolvabilităţii îi asigură debitorului și administratorului insolvabilității să fie audiați și să probeze existența/inexistența creanței (articolele 143 alin. (7) și 144 alineatele (1) şi (2)). Instanţa de insolvabilitate are obligaţia de a examina sub toate aspectele, complet şi obiectiv, verificând legalitatea şi temeinicia acestei cereri (articolul 144 alin. (3)), iar încheierea de admitere sau de respingere a contestaţiei adoptată de instanţa de insolvabilitate poate fi contestată cu recurs (articolul 144 alin. (9)). În procesul examinării contestaţiilor, contestatorul şi/sau creditorul a cărui creanţă a fost contestată, precum şi administratorul sau alte persoane au dreptul să prezinte orice probe şi îşi pot exercita toate drepturile ca părţi în proces, conform Codului de procedură civilă. Prin urmare, Curtea nu reține incidența articolului 20 din Constituție.

30. Referitor la incidența articolului 26 din Constituție, Curtea reţine că autorul excepţiei nu a motivat în ce măsură prevederile contestate afectează norma constituţională menţionată. Curtea subliniază că simpla enumerare a unor articole din Constituţie, precum şi citarea unor considerente din jurisprudenţa Curţii Constituţionale şi a Curţii Europene a Drepturilor Omului în lipsa unei argumentări proprii nu reprezintă critici veritabile de neconstituţionalitate (a se vedea DCC nr. 114 din 26 septembrie 2023, § 16).

31. Cât privește criticile autorului care reclamă o pretinsă imprevizibilitate a mecanismului de validare a creanței și care ar fi contrară articolului 46 din Constituție, Curtea nu le poate reține atât timp cât Legea insolvabilității stabilește repere suficiente și clare pentru determinarea momentului de validare a creanțelor acceptate și incluse în tabelul definitiv al creanțelor de administratorul insolvabilității/lichidator, și anume (i) dacă cu cel puțin 3 zile lucrătoare înainte de ședința de validare, creanța nu a fost contestată de debitor sau de un creditor ori (ii) dacă contestația ridicată a fost înlăturată (articolul 143 alin. (6) din Legea insolvabilității). Din acest motiv, Curtea nu poate reține incidența articolului 46 din Constituție.

32. În acest context, Curtea reiterează că nu analizează cazuri concrete şi chestiuni de interpretare şi de aplicare a legii, dar poate efectua doar un control abstract al constituţionalităţii legii contestate (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr. 181 din 14 decembrie 2023, § 26). De altfel, chestiunile legate de interpretarea şi de aplicarea legii nu ţin de competenţa Curţii Constituţionale. Această competenţă le revine, prin definiţie, instanţelor de judecată (a se vedea DCC nr. 172 din 7 decembrie 2023, § 22).

33. Referitor la incidența articolului 120 din Constituție, Curtea nu poate identifica nicio normă legală indicată de autorul excepției care ar submina principiul obligativității respectării sentințelor și a altor hotărâri judecătorești definitive.

34. Curtea reține că autorul excepției prin critica articolelor 53 alin. (3) și 143 alin. (6) din Legea insolvabilității, de fapt, își exprimă dezacordul cu motivarea făcută în decizia instanței de recurs prin care cauza a fost remisă la rejudecare. Curtea notează că deține competența de a verifica concordanța dintre normele constituționale cu cele infraconstituționale contestate, dar nu și modul în care instanțele de judecată interpretează și aplică normele infraconstituționale. Curtea Supremă de Justiţie are prerogativa de a înfăptui justiția (a se vedea articolul 114 și 115 alin. (1) din Constituție) și, implicit, de a asigura interpretarea şi aplicarea uniformă a legislaţiei în sistemul de justiție (a se vedea articolul 2 alin. (2) din Legea cu privire la Curtea Supremă de Justiție).

35. Pe baza celor menționate supra, Curtea constată că sesizarea privind excepția de neconstituționalitate nu întrunește condițiile de admisibilitate și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 27 alineatele (2), (3) lit. d) și (4) lit. d), 37 și 40 din Legea cu privire la Curtea Constituțională, Curtea Constituțională

D E C I D E:

 1. Se declară inadmisibilă sesizarea nr. 68g/2025 privind excepția de neconstituționalitate a articolelor 53 alin. (3) și 143 alin. (6) din Legea insolvabilității nr. 149 din 29 iunie 2012, ridicată de dl Valentin Strogoteanu, administrator al SRL „Metropolis City", în dosarul nr. 2ai-75/2024, pendinte la Curtea de Apel Nord.

 2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Președinte de ședință                                                                                Liuba ȘOVA

Chișinău, 28 iulie 2025
DCC nr. 93
Dosarul nr. 68g/2025