DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 228g/2024
privind excepția de neconstituționalitate a articolului 16 alineatul (13) din Legea nr. 92 din 7 aprilie 2022 privind activitatea de asigurare și reasigurare
(retragerea licenței și inițierea procesului de lichidare silită a societății de asigurare sau de reasigurare)

CHIŞINĂU
13 februarie 2025

Curtea Constituțională, judecând în componența:
dnei Domnica MANOLE, Președinte,
dnei Viorica PUICA,
dlui Nicolae ROȘCA,
dnei Liuba ȘOVA,
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dnei Iulia Vartic, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată la 12 noiembrie 2024,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele și lucrările dosarului,
Deliberând la 13 februarie 2025, în camera de consiliu,

 Pronunță următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află excepția de neconstituționalitate a articolului 16 alineatul (13) din Legea nr. 92 din 7 aprilie 2022 privind activitatea de asigurare și reasigurare, ridicată de dl reprezentant Viorel Palanciuc, în interesele SA „Garanție", parte în dosarul nr. 2i-202/2023, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul central.

2. Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de dl judecător Radu Țurcanu de la Judecătoria Chișinău, sediul central, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

ÎN FAPT

3. Comisia Națională a Pieței Financiare (în continuare, CNPF) a instituit, la 26 aprilie 2022, administrarea specială în privința Companiei de Asigurări „Garanție" SA (în continuare - Garanție) și a desemnat un administrator special cu atribuții și împuterniciri depline. Administratorul special a întocmit mai multe rapoarte referitoare la analiza economico-financiară a tuturor indicatorilor, inclusiv a indicatorului de solvabilitate a Garanție, pe care le-a prezentat la CNPF. Într-un raport al său din 28 februarie 2023, administratorul special a menționat că Garanție nu întrunește cerințele prudențiale în materie de indicatori ai solvabilității și a conchis că măsurile întreprinse în cadrul administrării speciale nu au fost apte să remedieze riscurile. În consecință, la 9 martie 2023, CNPF i-a retras Companiei de Asigurări „Garanție" SA licența pentru dreptul de a desfășura activitatea în domeniul asigurărilor.

4. La 22 martie 2023, CNPF a formulat, în fața Judecătoriei Chișinău, o cerere introductivă privind intentarea procedurii de insolvabilitate în privința SA „Garanție".

5. În cadrul examinării dosarului, dl reprezentant Viorel Palanciuc a ridicat, în interesele Garanție, excepția de neconstituționalitate a articolului 16 alineatul (13) din Legea privind activitatea de asigurare și reasigurare nr. 92/2022.

6. Printr-o Încheiere din 28 octombrie 2024, Judecătoria Chișinău, sediul central, a admis ridicarea excepției de neconstituționalitate și a sesizat Curtea Constituțională, în vederea soluționării acesteia.

A. Legislația pertinentă

7. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 9

Principiile fundamentale privind proprietatea

„(1) Proprietatea este publică şi privată. Ea se constituie din bunuri materiale şi intelectuale.

(2) Proprietatea nu poate fi folosită în detrimentul drepturilor, libertăților şi demnității omului.

(3) Piața, libera inițiativă economică, concurența loială sunt factorii de bază ai economiei."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

„[...]

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 26

Dreptul la apărare

„(1) Dreptul la apărare este garantat.

(2) Fiecare om are dreptul să reacționeze independent, prin mijloace legitime, la încălcarea drepturilor şi libertăților sale.

(3) În tot cursul procesului părţile au dreptul să fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.

(4) Amestecul în activitatea persoanelor care exercită apărarea în limitele prevăzute se pedepseşte prin lege."

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecția acesteia

„(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului sunt garantate.

[...]."

Articolul 54

Restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți

„(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertățile fundamentale ale omului şi cetățeanului.

(2) Exercițiul drepturilor şi libertăților nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

Articolul 126

Economia

„(1) Economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă.

(2) Statul trebuie să asigure:

a) reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice ce-i aparţine în condiţiile legii;

b) libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie;

c) protejarea intereselor naţionale în activitatea economică, financiară şi valutară;

d) stimularea cercetărilor ştiinţifice;

e) exploatarea raţională a pământului şi a celorlalte resurse naturale, în concordanţă cu interesele naţionale;

f) refacerea şi protecţia mediului înconjurător, precum şi menţinerea echilibrului ecologic;

g) sporirea numărului de locuri de muncă, crearea condiţiilor pentru creşterea calităţii vieţii;

h) inviolabilitatea investiţiilor persoanelor fizice şi juridice, inclusiv străine."

Articolul 127

Proprietatea

„(1) Statul ocrotește proprietatea.

(2) Statul garantează realizarea dreptului de proprietate în formele solicitate de titular, dacă acestea nu vin în contradicţie cu interesele societăţii.

[...]."

8. Prevederile relevante ale Legii nr. 92 din 7 aprilie 2022 privind activitatea de asigurare și reasigurare sunt următoarele:

Articolul 16

Retragerea licenţei asigurătorului sau reasigurătorului

„[...]

(13) Autoritatea de supraveghere retrage licenţa şi iniţiază procesul de lichidare silită a societăţii de asigurare sau de reasigurare în cazul în care se constată că aceasta se află în una dintre situaţiile de insolvabilitate prevăzute în prezentul alineat şi nu întruneşte condiţiile de declanşare a procedurii de rezoluţie, prevăzute la art.80. În sensul prezentului alineat, situaţiile de insolvabilitate sunt următoarele:

a) societatea de asigurare sau de reasigurare nu este capabilă să execute cererile asiguraţilor, reasiguraţilor, beneficiarilor asigurării şi terţilor păgubiţi privind plata despăgubirilor şi/sau indemnizaţiilor de asigurare (incapacitate de plată);

b) societatea de asigurare sau de reasigurare nu îndeplineşte cerinţa ratei de solvabilitate;

c) valoarea fondurilor proprii ale societăţii de asigurare sau de reasigurare este mai mică decât cerința de capital minim stabilită de prezenta lege."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

9. Autorul sesizării susține că norma contestată este neclară și imprevizibilă, deoarece contravine motivelor de declarare a insolvabilității prevăzute de Legea insolvabilității nr. 149/2012. De asemenea, prerogativa autorității de supraveghere de a iniția lichidarea silită a societății de asigurare nu se încadrează în motivele de inițiere a procedurii simplificate a falimentului, așa cum sunt reglementate de Legea insolvabilității.

10. Totodată, în opinia autorului, retragerea licenței asigurătorului conduce la pierderea calității de asigurător. Astfel, Garanție nu mai poate fi considerată o societate de asigurări. Totuși, norma contestată nu distinge situația societății căreia i-a fost retrasă licența în domeniul asigurărilor și continuă să o trateze ca pe o societate de asigurări. Această incertitudine normativă impune lichidarea silită a societății pe baza constatărilor autorității de supraveghere, deși aceasta nu mai are calitatea de societate de asigurare. Lichidarea silită în acest caz o împiedică pe Garanție să dispună de propriile bunuri și să redobândească dreptul de a desfășura activitatea de asigurare. Prin urmare, autorul afirmă că norma contestată nu-i oferă garanții suficiente pentru exercitarea eficientă a dreptului de proprietate.

11. În fine, autorul susține că norma contestată este contrară articolelor 9, 23, 26, 54, 126 și 127 din Constituție.

B. Aprecierea Curții

12. În această cauză, Curtea va verifica respectarea condițiilor de admisibilitate a unei sesizări, stabilite în jurisprudența sa constantă.

13. Excepția de neconstituționalitate, ridicată de reprezentatul unei părți în proces, este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

14. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor Parlamentului, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea privind activitatea de asigurare și reasigurare, ține de competența Curții Constituționale.

15. Obiectul sesizării îl reprezintă articolul 16 alineatul (13) din Legea privind activitatea de asigurare și reasigurare, care stabilește procedura și situațiile privind retragerea licenței și inițierea procesului de lichidare silită a societății de asigurare sau reasigurare. Acest articol nu a constituit anterior obiect al controlului de constituționalitate.

16. Curtea a stabilit în jurisprudența sa, ca o condiţie de admisibilitate a sesizării privind excepția de neconstituționalitate, şi faptul că prevederile contestate trebuie să fie aplicabile la soluționarea cauzei. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată într-o cauză în care se examinează cererea introductivă privind intentarea procedurii de insolvabilitate în privința unei societăți de asigurări căreia i-a fost retrasă licența. Așadar, Curtea admite că instanța de judecată ar putea aplica norma criticată în cauza în care a fost ridicată excepția de neconstituționalitate.

17. Curtea observă că, deși indică articolele 9 (principiile fundamentale privind proprietatea), 23 (dreptul fiecărui om de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle), 26 (dreptul la apărare), 54 (restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți), 126 (economia) și 127 (proprietatea) din Constituție, în argumentele sale, autorul excepției susține o contradicție între norma contestată și prevederile Legii insolvabilității nr. 149/2012. Așadar, autorul sesizării compară textul contestat din articolului 16 alin. (13) al Legii nr. 92/2022 cu prevederile Legii insolvabilității nr. 149/2012. 

18. În acest context, Curtea reiterează că examinarea constituționalității unei prevederi legale are în vedere compatibilitatea acesteia cu dispozițiile constituționale pretins a fi încălcate, nu compararea prevederilor cuprinse în același act normativ și emiterea unei concluzii care ar rezulta din comparație la dispoziții ori principii ale Constituției. Astfel, o pretinsă incompatibilitate între două sau mai multe norme infra constituționale cuprinse în acte normative distincte sau în același act normativ nu reprezintă o problemă de constituționalitate, ci una de interpretare și de aplicare a legii, competențe care le aparțin instanțelor de judecată (a se vedea DCC nr. 135 din 27 septembrie 2022, § 34).

19. Curtea nu poate reține argumentul autorului sesizării care pretinde lipsa garanțiilor împotriva unui eventual abuz al autorității de supraveghere atunci când, pe baza prevederii contestate, aceasta retrage licența şi inițiază procesul de lichidare silită a societății de asigurare sau de reasigurare. Din această perspectivă, Curtea observă că procedura în discuție devine aplicabilă doar atunci când se constată că societatea de asigurare sau de reasigurare se află într-una din cele trei situații de insolvabilitate prevăzute de norma contestată și nu întrunește condițiile de declanșare a procedurii de rezoluție, stabilite la articolul 80 din aceeași Lege. De asemenea, în jurisprudența sa, Curtea a reținut anterior că articolul X alin. (18) din Legea nr. 214 din 20 iulie 2023 instituie un remediu care obligă Comisia Națională a Pieței Financiare să plătească prejudiciul și cheltuielile de judecată cauzate de actele juridice, actele administrative, operațiunile administrative sau inacțiunile sale. Remediul este aplicabil în cazul actelor juridice, al actelor administrative, al operațiunilor administrative sau al inacțiunilor Comisiei Naţionale a Pieței Financiare încheiate, emise, realizate sau manifestate până la 1 iulie 2023, inclusiv în legătură cu exercitarea atribuțiilor privind reglementarea şi supravegherea activităţii asigurătorilor, reasigurătorilor şi a intermediarilor în asigurări şi/sau în reasigurări (a se vedea DCC nr. 124 din 10 octombrie 2024, § 47).

20. Pe baza celor menționate supra, Curtea constată că sesizarea privind excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională

D E C I D E:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 16 alineatul (13) din Legea nr. 92 din 7 aprilie 2022 privind activitatea de asigurare și reasigurare, ridicată de dl reprezentant Viorel Palanciuc, în interesele SA „Garanție", parte în dosarul nr. 2i-202/2023, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul central.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Președinte Domnica MANOLE 

Chișinău, 13 februarie 2025
DCC nr. 27
Dosarul nr. 228g/2024