Decizia nr. 17 din 07.11.2013
Decizie nr. 17 din 07.11.2013 de respingere a sesizării nr. 35a /2013 pentru controlul constituţionalităţii unor acte referitoare la Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul României privind cooperarea în domeniul militar
Subiectul sesizării: deputat
Decizia:
1. ro-d172013ro2e35d.pdf
Sesizări:
Articolul 1
Statul Republica Moldova
„(1) Republica Moldova este un stat suveran şi independent, unitar şi indivizibil.
(2) Forma de guvernământ a statului este republica.
(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.”
Articolul 2
Suveranitatea şi puterea de stat
„(1) Suveranitatea naţională aparţine poporului Republicii Moldova, care o exercită în mod direct şi prin organele sale reprezentative, în formele stabilite de Constituţie.
(2) Nici o persoană particulară, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o altă formaţiune obştească nu poate exercita puterea de stat în nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai gravă crimă împotriva poporului.”
Articolul 3
Teritoriul
„(1)Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil.
(2) Frontierele ţării sunt consfinţite prin lege organică, respectându-se principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional.”
Articolul 7
Constituţia, Lege Supremă
„Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică.”
Articolul 8
Respectarea dreptului internaţional şi a tratatelor internaţionale
„(1) Republica Moldova se obligă să respecte Carta Organizaţiei Naţiunilor Unite şi tratatele la care este parte, să-şi bazeze relaţiile cu alte state pe principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional.
(2) Intrarea în vigoare a unui tratat internaţional conţinând dispoziţii contrare Constituţiei va trebui precedată de o revizuire a acesteia.”
Articolul 11
Republica Moldova, stat neutru
„(1) Republica Moldova proclamă neutralitatea sa permanentă.
(2) Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul său.”
Articolul 60
Parlamentul, organ reprezentativ suprem şi legislativ
„(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova şi unica autoritate legislativă a statului.
[...].”
Articolul 64
Organizarea internă
„(1) Structura, organizarea şi funcţionarea Parlamentului se stabilesc prin regulament.
[...].”
Articolul 66
Atribuţiile de bază
„Parlamentul are următoarele atribuţii de bază: adoptă legi, hotărâri şi moţiuni;
[...]
d) aprobă direcţiile principale ale politicii interne şi externe a statului;
[...]
g) ratifică, denunţă, suspendă şi anulează acţiunea tratatelor internaţionale încheiate de Republica Moldova;
[...]”.
Articolul 74
Adoptarea legilor şi a hotărârilor
„(1) Legile organice se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor aleşi, după cel puţin două lecturi.
(2) Legile ordinare şi hotărârile se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor prezenţi.
(3) Proiectele de lege prezentate de Guvern, precum şi propunerile legislative ale deputaţilor acceptate de acesta sunt examinate de Parlament în modul şi după priorităţile stabilite de Guvern, inclusiv în procedură de urgenţă. Alte propuneri legislative se examinează în modul stabilit.
(4) Legile se trimit spre promulgare Preşedintelui Republicii Moldova.”
Articolul 108
Forţele armate
„(1) Forţele armate sunt subordonate exclusiv voinţei poporului pentru garantarea suveranităţii, a independenţei şi a unităţii, a integrităţii teritoriale a ţării şi a democraţiei constituţionale.
(2) Structura sistemului naţional de apărare se stabileşte prin lege organică.”
Articolul 135
Atribuţiile
„(1) Curtea Constituţională:
a) exercită, la sesizare, controlul constituţionalităţii legilor şi hotărârilor Parlamentului, a decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, a hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului, precum şi a tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte;
[...].”
2. Prevederile relevante ale Legii nr. 595-XIV din 24 septembrie 1999 privind tratatele internaţionale ale Republicii Moldova (M. O., 2000, nr. 24-26, art. 137) sunt următoarele:
Articolul 1
Domeniul de aplicare
„(1) Prezenta lege se aplică tratatelor internaţionale ale Republicii Moldova şi determină modul de iniţiere, negociere, semnare, intrare în vigoare, aplicare, suspendare, denunţare sau stingere a acestora.
(2) Iniţierea, negocierea, semnarea, intrarea în vigoare, aplicarea, suspendarea, denunţarea sau stingerea tratatelor internaţionale ale Republicii Moldova se exercită în conformitate cu principiile şi normele dreptului internaţional, cu Convenţia cu privire la dreptul tratatelor (Viena, 1969), Constituţia Republicii Moldova, prezenta lege, precum şi în conformitate cu prevederile tratatelor.”
Articolul 4
Exprimarea consimţământului Republicii Moldova de a fi legată printr-un tratat internaţional
„(1) Consimţământul Republicii Moldova de a fi legată printr-un tratat internaţional se exprimă prin semnare, schimbul instrumentelor care constituie un tratat, ratificare, acceptare, aprobare sau aderare la acesta ori prin oricare alt mijloc convenit de confirmare formală a consimţământului.
(2) Actul cu privire la consimţământul Republicii Moldova de a fi legată printr-un tratat internaţional se adoptă de către autorităţile abilitate ale Republicii Moldova în conformitate cu atribuţiile acestora, stabilite prin Constituţia Republicii Moldova şi prin prezenta lege.”
Articolul 11
Tratatele internaţionale prezentate Parlamentului spre examinare
„(1) Parlamentul Republicii Moldova decide asupra ratificării, acceptării, aprobării sau aderării Republicii Moldova la:
a) tratatele internaţionale încheiate în numele Republicii Moldova;
b) tratatele internaţionale care sunt semnate la nivel de guvern şi se încadrează în una din următoarele categorii:
- tratate de pace;
- tratate politice sau care implică un angajament politic;
- tratate cu caracter militar, care vizează capacitatea de apărare a Republicii Moldova, problemele dezarmării sau ale controlului internaţional asupra armamentului, asigurarea păcii şi securităţii;
- tratate cu privire la teritoriu;
- tratate care fac necesară adoptarea unor legi noi sau revizuirea legilor în vigoare;
- tratate care vizează participarea Republicii Moldova în organizaţiile internaţionale;
- tratate care implică un angajament financiar;
- tratate care vizează statutul persoanelor, drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului;
- orice tratate a căror ratificare este specificată în dispoziţiile acestora.
(2) Dacă tratatul internaţional prezentat Parlamentului Republicii Moldova spre examinare implică adoptarea unor legi noi sau modificarea legilor în vigoare, proiectul legii privind ratificarea, acceptarea, aprobarea sau aderarea la tratatul internaţional şi proiectele legilor privind modificările în legislaţie se prezintă concomitent.
(3) Nu se admite ratificarea, acceptarea, aprobarea sau aderarea la un tratat internaţional care limitează caracterul suveran, independent sau unitar al statului, precum şi la cele care afectează neutralitatea permanentă a statului, exprimate, în particular, prin cedare sau schimb de teritoriu, transfer al competenţei naţionale în favoarea unei structuri supranaţionale sau aderare la organizaţiile de securitate colectivă, decât după examinarea problemei în cadrul unui referendum republican.”
Articolul 18
Intrarea în vigoare a tratatelor internaţionale
„(1) Tratatele internaţionale intră în vigoare, pentru Republica Moldova, în conformitate cu modul şi termenele stabilite de tratat sau cu acordul comun al părţilor.
(2) Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene al Republicii Moldova notifică celeilalte părţi contractante sau depozitarului tratatului internaţional îndeplinirea condiţiilor necesare intrării în vigoare a tratatului, efectuează schimbul de documente corespunzătoare sau le transmite depozitarului.”
Articolul 19
Respectarea tratatelor internaţionale
„Tratatele internaţionale se execută cu bună-credinţă, în conformitate cu principiul pacta sunt servanda. Republica Moldova nu poate invoca prevederile legislaţiei sale interne ca justificare a neexecutării unui tratat la care este parte.”
Articolul 22
Examinarea compatibilităţii prevederilor tratatelor internaţionale
cu Constituţia Republicii Moldova
„(1) Curtea Constituţională, sesizată în conformitate cu legislaţia, exercită controlul constituţionalităţii prevederilor tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte sau al unor dispoziţii ale acestora.
(2) Tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte, recunoscute de Curtea Constituţională ca incompatibile cu Constituţia Republicii Moldova, nu sunt puse în vigoare şi nu sunt aplicate.”
3. Prevederile relevante ale Legii nr. 797-XIV din 2 aprilie 1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului (M. O., 1996, nr. 81-82, art. 765) sunt următoarele:
Articolul 38
Şedinţele Parlamentului
„(1) Parlamentul îşi desfăşoară activitatea sub formă de şedinţe în plen şi de şedinţe ale comisiilor permanente.
(2) Şedinţele Parlamentului sunt deliberative cu participarea majorităţii deputaţilor aleşi.”
Articolul 87
Procedura de vot pe categorii de acte legislative
„(1) Legile, hotărârile şi alte acte se adoptă de către Parlament cu votul majorităţii după cum urmează:
[...]
b) legile organice – cu votul majorităţii deputaţilor aleşi, ce constituie votul a cel puţin 51 de deputaţi;
[...].”
4. Prevederile relevante ale Convenţiei cu privire la dreptul tratatelor, încheiată la Viena la 23 mai 1969 (Hotărâre despre aderarea Republicii Moldova la convenţiile internaţionale nr. 1135–XII din 4 august 1992), sunt următoarele:
Articolul 11
Moduri de exprimare a consimţământului de a fi legat de tratat
„Consimţământul unui stat de a fi legat printr-un tratat poate fi exprimat prin semnătură, prin schimbul instrumentelor care constituie un tratat, prin ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, ori prin oricare alt mijloc convenit.”
Articolul 24
Intrarea în vigoare
„1. Un tratat intră în vigoare la data şi după modalităţile ce s-au fixat prin dispoziţiile sale sau prin acord între statele care au participat la negociere.
2. În lipsa unor atari dispoziţii sau a unui asemenea acord, un tratat intră în vigoare de îndată ce consimţământul de a fi legat prin tratat a fost stabilit pentru toate statele care au participat la negociere.
3. Când consimţământul unui stat de a fi legat printr-un tratat este stabilit la o dată posterioară intrării în vigoare a zisului tratat, acesta, dacă nu dispune altfel, intră în vigoare faţă de acest stat la acea dată.
4. Dispoziţiile unui tratat, care reglementează autentificarea textelor, stabilirea consimţământului statelor de a fi legate prin tratat, modalităţile sau data intrării în vigoare, rezervele, funcţiunile depozitarului precum şi alte chestiuni care se pun în mod necesar înainte de intrarea în vigoare a tratatului, sunt aplicabile de îndată ce textul a fost adoptat”.
Articolul 26
Pacta sunt servanda
„Orice tratat în vigoare leagă părţile şi trebuie să fie executat de ele cu bună credinţă.”
Articolul 27
Dreptul intern şi respectarea tratatelor
„O parte nu poate invoca dispoziţiile dreptului său intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat. Această regulă este fără prejudiciu în ce priveşte aplicarea articolului 46.”
1. Se respinge sesizarea pentru controlul constituţionalităţii Legii nr. 159 din 28 iunie 2013 pentru ratificarea Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul României privind cooperarea în domeniul militar, Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 709-VII din 12 iulie 2013 privind promulgarea Legii pentru ratificarea Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul României privind cooperarea în domeniul militar, precum şi a Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul României privind cooperarea în domeniul militar din 20 aprilie 2012.
2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.







