DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 124g/2023
privind excepția de neconstituționalitate a articolului 15 din Legea nr. 1585 din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistență medicală
(achitarea cheltuielilor de tratament în cazul accidentului rutier) 

CHIŞINĂU
7 decembrie 2023

Curtea Constituțională, judecând în componența:
dnei Domnica MANOLE, Președinte,
dlui Nicolae ROȘCA,
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dnei Cristina Chihai, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată la 28 aprilie 2023,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele și lucrările dosarului,
Deliberând la 7 decembrie 2023, în camera de consiliu, 

Pronunță următoarea decizie: 

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 15 din Legea nr. 1585 din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistență medicală, ridicată de dna avocat Olga Iovu, în interesele dlui Ruslan Iovu, inculpat în dosarul nr. 1a-1239/2022, pendinte la Curtea de Apel Chișinău.

2. Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de un complet de judecători de la Curtea de Apel Chișinău, format din dna Oxana Robu și dnii Igor Mânăscurtă și Stelian Teleucă, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

ÎN FAPT

A. Circumstanțele litigiului principal

3. La 24 mai 2022, Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, a pronunţat o sentinţă de condamnare în privinţa dlui Ruslan Iovu pentru comiterea infracţiunii de încălcare a regulilor de securitate a circulaţiei sau de exploatare a mijloacelor de transport de către persoana care conduce mijlocul de transport (articolul 264 alin. (3) lit. a) din Codul penal). De asemenea, prima instanță a admis acțiunea civilă formulată de Compania Națională de Asigurări în Medicină și a dispus încasarea de la dl Ruslan Iovu în beneficiul Companiei a sumei de 107260,67 lei, cu titlu de prejudiciu cauzat fondurilor asigurării obligatorii de asistență medicală. Sentinţa a fost atacată de apărătorii dlui Ruslan Iovu. 

4. La 5 aprilie 2023, dna avocat Olga Iovu a ridicat, în interesele dlui Ruslan Iovu, excepția de neconstituționalitate a articolului 15 din Legea nr. 1585 din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistență medicală.

5. Prin încheierea din aceeași zi, Curtea de Apel Chișinău a admis ridicarea excepției de neconstituționalitate şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluționării acesteia. 

B. Legislația pertinentă 

6. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 20

Accesul liber la justiţie

„(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi accesul la justiţie.”

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

„[…]

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative.”

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

„(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului, sunt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

[…].”

Articolul 47

Dreptul la asistenţă şi protecţie socială

„(1) Statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare.

(2) Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor.”

Articolul 54

Restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți

„(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertățile fundamentale ale omului şi cetățeanului.

(2) Exercițiul drepturilor şi libertăților nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internațional şi sunt necesare în interesele securității naționale, integrității teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracțiunilor, protejării drepturilor, libertăților şi demnității altor persoane, împiedicării divulgării informațiilor confidențiale sau garantării autorității şi imparțialității justiției.

[…].”

7. Prevederile relevante ale Legii nr. 1585 din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistență medicală sunt următoarele:

Articolul 15

Dreptul asigurătorului la acţiune în regres

„Compania Naţională de Asigurări în Medicină şi agenţiile ei teritoriale (ramurale) sunt în drept să ceară persoanelor juridice sau fizice, responsabile pentru prejudiciul cauzat sănătăţii persoanei asigurate, recuperarea cheltuielilor pentru acordarea asistenţei medicale în volumul prevăzut de Programul unic.”

[În vigoare la data producerii accidentului rutier.]

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepției de neconstituționalitate

8. Autorul excepției menționează că, potrivit contractului de asigurare obligatorie de răspundere civilă, asigurătorul este obligat să achite pagubele produse de un accident de vehicul care a avut loc în perioada de valabilitate a asigurării. Totodată, potrivit prevederii contestate, persoana asigurată este obligată să-i restituie Companiei Naționale de Asigurări în Medicină cheltuielile privind tratamentul persoanei păgubite.

9. În aceste condiții, autorul excepției afirmă că persoana vinovată de producerea accidentului este pusă în situația să achite de două ori același prejudiciu material. Pe de o parte, persoana vinovată de producerea accidentului achită plățile de asigurare obligatorie de răspundere civilă, compensează prejudiciile material și moral suferite de persoana prejudiciată, fiind încheiată o tranzacție de împăcare. De asemenea, persoana vinovată de producerea accidentului și persoana păgubită achită primele de asigurare obligatorie de asistență medicală. Pe de altă parte, persoana vinovată de producerea accidentului este obligată să-i achite Companiei Naționale de Asigurări în Medicină cheltuielile pentru acordarea asistenței medicale persoanei păgubite. Autorul excepției pretinde că cheltuielile pentru acordarea asistenței medicale trebuie suportate de către asigurător, dar nu de către persoana vinovată de producerea accidentului. Astfel, scopul asigurării de a proteja persoana de la pierderi financiare în situații imprevizibile este iluzoriu.

10. Așadar, autorul excepției susține că prevederile contestate îi încalcă drepturile de proprietate, la asigurare și la un nivel de trai decent al asiguratului. Prin urmare, autorul excepției susține că prevederile contestate contravin articolelor 1 alin. (3), 20, 46 alineatele (1) și (2), 47 și 54 alin. (1) din Constituție. 

B. Aprecierea Curții 

11. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

12. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea nr. 1585 din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistență medicală, ține de competența Curții Constituționale.

13. Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de un avocat al unei părți în proces și este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

14. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată într-o cauză penală în care persoana inculpată a fost obligată, conform hotărârii primei instanțe, să achite în beneficiul Companiei Naționale de Asigurări în Medicină prejudiciul cauzat pentru fondurile asigurării obligatorii de asistență medicală. Prin urmare, Curtea admite că prevederile contestate ar putea fi aplicate la soluționarea cauzei în care a fost ridicată excepția de neconstituționalitate.

15. Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl reprezintă articolul 15 din Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asistență medicală. Acest articol reglementează dreptul Companiei Naționale de Asigurări în Medicină de a solicita de la persoanele responsabile pentru prejudiciul cauzat sănătății persoanei asigurate recuperarea cheltuielilor pentru acordarea asistenţei medicale în volumul prevăzut de Programul unic (în vigoare la data producerii accidentului rutier).

16. Prevederile contestate nu au făcut anterior obiect al controlului de constituționalitate.

17. Autorul excepției menționează că prevederile contestate contravin articolelor 1 alin. (3) (preeminența dreptului), 20 (accesul liber la justiție), 23 (dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle), 46 (dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia), 47 (dreptul la asistență şi protecție socială) și 54 (restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi) din Constituție.

18. Referitor la incidenţa articolelor 1 alin. (3), 23 și 54 din Constituţie, în jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că acestea nu au o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabile, autorul excepţiei trebuie să demonstreze existenţa unei ingerinţe în drepturile fundamentale garantate de Constituţie (DCC nr. 21 din 2 martie 2023, § 25; HCC nr. 5 din 14 februarie 2023, § 41).

19. Curtea observă că sub aparența criticilor referitoare la încălcarea articolelor 20 și 46 din Constituție, autorul excepției de fapt îşi exprimă, prin argumentele invocate, dezacordul cu felul în care prima instanţă a interpretat şi a aplicat prevederea contestată în cauza sa, e.g. stabilirea persoanei de la care urmează a fi încasate cheltuielile pentru acordarea asistenţei medicale și cuantumul acestora. În acest sens, Curtea subliniază că aspectele legate de interpretarea şi de aplicarea legii în situații concrete excedează controlului de constituționalitate şi reprezintă o competență a instanțelor de judecată (a se vedea DCC nr. 38 din 30 martie 2023, § 23).

20. Referitor la incidenţa articolului 47 din Constituție, Curtea notează că dreptul persoanei la asistenţă şi protecţie socială implică obligaţia pozitivă a statului de a lua măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea lui şi familiei lui. În acest sens, statul este obligat să asigure persoana, inter alia, cu servicii de îngrijire medicală şi medicamente (HCC nr. 8 din 11 martie 2021, § 36). Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrâneţe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor (HCC nr. 3 din 24 februarie 2022, § 16).

21. În condițiile prezentei cauze, Curtea reține că articolul 47 din Constituţie protejează persoana de eventuale riscuri sociale, i.e. persoana păgubită în urma producerii accidentului rutier, nu persoana vinovată de producerea accidentului prin prisma scutirii de la repararea prejudiciului cauzat persoanei păgubite și achitarea cheltuielilor de asistență medicală. Prin urmare, articolul 47 din Constituţie nu este incident.

22. Pe baza celor menționate supra, Curtea constată că sesizarea este inadmisibilă și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond. 

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională

D E C I D E:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 15 din Legea nr. 1585 din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistență medicală, ridicată de dna avocat Olga Iovu, în interesele dlui Ruslan Iovu, inculpat în dosarul nr. 1a-1239/2022, pendinte la Curtea de Apel Chișinău.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Președinte Domnica MANOLE

Chișinău, 7 decembrie 2023
DCC nr. 168
Dosarul nr. 124g/2023