DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 240g/2023
privind excepția de neconstituționalitate a articolului 225 alin. (3) lit. e) din Codul administrativ 

CHIȘINĂU
9 noiembrie 2023 

Curtea Constituțională, judecând în componența:
dlui Nicolae ROȘCA, Președinte,
dnei Domnica MANOLE,
dnei Liuba ȘOVA,
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dlui Dumitru Avornic, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată la 6 noiembrie 2023,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele și lucrările dosarului,
Deliberând la 9 noiembrie 2023, în camera de consiliu, 

Pronunță următoarea decizie: 

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea cu privire la excepția de neconstituționalitate a articolului 225 alin. (3) lit. e) din Codul administrativ, ridicată de reprezentantul Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, parte în dosarul nr. 3-193/2023, pendinte la Curtea de Apel Chișinău.

2. Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de un complet de judecată de la Curtea de Apel Chișinău, format din doamnele judecătoare Veronica Negru, Ecaterina Palanciuc și Ina Dutca, în baza articolului 135 alin. (1) lit. a) și lit. g) din Constituție.

ÎN FAPT

A. Circumstanțele litigiului principal 

3. Pe rolul Curții de Apel Chișinău se află o acțiune în contencios administrativ formulată de Partidul Politic „Șansa” împotriva Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale nr. 92 din 3 noiembrie 2023.

4. În cadrul ședinței de judecată, reprezentantul Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova a ridicat excepția de neconstituționalitate a articolului 225 alin. (3) lit. e) din Codul administrativ.

5. Printr-o Încheiere din 5 noiembrie 2023, Curtea de Apel Chișinău a admis cererea de ridicare a excepției de neconstituționalitate și a trimis sesizarea la Curtea Constituțională, în vederea soluționării acesteia. 

B. Legislația pertinentă 

6. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele: 

Articolul 6

Separaţia şi colaborarea puterilor

„În Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sunt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei.”

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle

„(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle. În acest scop statul publică și face accesibile toate legile și alte acte normative.”

7. Prevederile relevante ale Codului administrativ, adoptat prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, sunt următoarele:

Articolul 225

Limitele controlului judecătoresc

„(1) Instanţa de judecată nu este competentă să se pronunţe asupra oportunității unui act administrativ.

(2) Verificarea exercitării de către autoritatea publică a dreptului discreţionar se limitează la faptul dacă autoritatea publică:

a) şi-a exercitat dreptul discreţionar;

b) a luat în considerare toate faptele relevante;

c) a respectat limitele legale ale dreptului discreţionar;

d) şi-a exercitat dreptul discreţionar conform scopului acordat prin lege.

(3) În cazul în care au fost emise acte administrative individuale şi normative referitoare la securitatea naţională a Republicii Moldova, la exercitarea regimului stării excepţionale, la măsurile de urgenţă luate de autorităţile publice în vederea combaterii calamităţilor naturale, a incendiilor, a epidemiilor, a epizootiilor şi a altor fenomene similare, instanţa de judecată poate fi sesizată doar pentru exercitarea controlului următoarelor circumstanţe:

a) existenţa situaţiei excepţionale la data la care a fost emis actul;

b) competenţa autorităţii publice de a emite actul;

c) existenţa interesului public care justifică emiterea actului administrativ;

d) imposibilitatea efectivă a autorităţii publice de a emite actul în condiţii obișnuite;

e) proporţionalitatea, în conformitate cu art.29, a măsurilor adoptate prin act administrativ.

(4) Alte limitări ale examinării judiciare în cauzele de contencios administrativ sunt reglementate expres prin legi speciale.”  

 ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepției de neconstituționalitate 

8. Autorul excepției notează că aprecierea proporționalității măsurilor de urgență adoptate de Comisia pentru Situații Excepționale nu poate fi făcută la modul abstract, fără a analiza motivele care au stat la baza măsurilor de urgență și a caracterului ultima ratio al acestor măsuri.

9. În acest sens, autorul notează că norma contestată permite instanțelor judecătorești, care nu au competențe specifice autorității executive, să verifice proporționalitatea măsurilor de urgență, adoptate de o autoritate publică specializată în domeniul securității statului, în lipsa unor repere obiective. Această carență a normei contestate poate conduce la anularea măsurilor de urgență adoptate de puterea executivă în baza unor considerente subiective ale reprezentantului puterii judecătorești, fapt care pune în pericol respectarea principiului separației puterilor în stat.

10. Prin urmare, autorul consideră că norma contestată contravine articolelor 6 și 23 din Constituție. 

B. Aprecierea Curții

11. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

12. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a prevederilor articolului 225 alin. (3) lit. e) din Codul administrativ, ține de competența Curții Constituționale.

13. Obiectul excepției îl constituie prevederile articolului 225 alin. (3) lit. e) din Codul administrativ, care au fost introduse prin Legea nr. 122 din 15 iulie 2022, la inițiativa Guvernului, ca urmare a pronunțării Hotărârii Curții Constituționale nr. 17 din 23 iunie 2020.

14. Cu privire la calitatea de subiect al excepției de neconstituționalitate, în Hotărârea nr. 2 din 9 februarie 2016, Curtea a reținut că excepția de neconstituționalitate reprezintă un instrument prin care cetățeanul are posibilitatea de a acționa pentru a se apăra împotriva autorităților statului, în cazul în care, prin anumite norme juridice, drepturile sale constituţionale sunt încălcate. De asemenea, dreptul de acces al cetățenilor la Curtea Constituţională pe calea excepției de neconstituţionalitate face incident, în prezent, dreptul la un proces echitabil. Această cale indirectă, care le permite cetăţenilor accesul la justiţia constituţională, îi oferă, de asemenea, Curţii Constituţionale, în calitatea sa de garant al supremaţiei Constituţiei, posibilitatea de a exercita controlul asupra puterii legiuitoare cu privire la respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale. Curtea a notat că excepţia de neconstituţionalitate constituie o garanție constituțională a drepturilor şi libertăţilor conferite cetăţenilor pentru apărarea lor împotriva unor eventuale abateri ale legiuitorului prin instituirea unor norme contrare Constituţiei (a se vedea §§ 79, 80 și 108 din Hotărârea citată).

15. În această cauză, Curtea observă că excepția de neconstituționalitate nu a fost ridicată de o victimă a unei pretinse încălcări a unui drept constituțional pentru a anihila aplicarea unei norme juridice pe care o consideră neconstituțională. Dimpotrivă, autorul excepției este chiar o autoritate a puterii executive (Comisia pentru Situații Excepționale), care îi solicită Curții să verifice constituționalitatea unei norme adoptate de puterea legislativă. În acest sens, Curtea reține că excepția de neconstituționalitate le este dedicată persoanelor, nu autorităților publice. Excepția nu poate fi utilizată de o autoritate publică pentru a anihila un act normativ adoptat de o altă autoritate publică. Pentru asemenea situații, autoritățile care posedă prerogativa sesizării Curții Constituționale, prevăzute de articolele 25 din Legea cu privire la Curtea Constituțională și 38 alin. (1) din Codul jurisdicției constituționale, îi pot solicita Curții să exercite controlul de constituționalitate al actelor normative, pe baza procedurii prevăzute de articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție. Prin urmare, Curtea reține că excepția nu a fost ridicată de un subiect căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție, așa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curții Constituționale nr. 2 din 9 februarie 2016.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională 

D E C I D E: 

1. Se declară inadmisibilă sesizarea cu privire la excepția de neconstituționalitate a articolului 225 alin. (3) lit. e) din Codul administrativ, ridicată de reprezentantul Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, parte în dosarul nr. 3-193/2023, pendinte la Curtea de Apel Chișinău. 

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 

Președinte Nicolae ROȘCA 

Chișinău, 9 noiembrie 2023
DCC nr. 152
Dosarul nr. 240g/2023