Decizia nr. 60 din 29.06.2023
Decizia nr. 60 din 29 iunie 2023 de inadmisibilitate a sesizării nr. 140e/2023 privind validarea unui mandat de deputat în Parlamentul Republicii Moldova
Subiectul sesizării: Comisia Electorală Centrală
Decizia:
1. d_60_2023_140e_2023_rou.pdf
Sesizări:
— Opinie separată, expusă în temeiul articolului 27 alin. (5) din Legea cu privire la Curtea Constituțională nr. 317 din 13 decembrie 1994 și al articolului 67 din Codul jurisdicției constituționale nr. 502 din 16 iunie 1995 ( Serghei ȚURCAN)
Opinie separată :
d_60_Opinie_Separata_Serghei_Turcan_rou.pdf
1. Prin Decizia nr. 60 din 29 iunie 2023 a fost declarată inadmisibilă sesizarea nr. 140e/2023 privind validarea mandatului de deputat în Parlamentul Republicii Moldova al dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic „Șor”, depusă de Comisia Electorală Centrală la 17 mai 2023. 2. Curtea Constituțională și-a motivat decizia pe baza argumentelor prezentate în Hotărârea nr. 10 din 19 iunie 2023, prin care a declarat neconstituțional Partidul Politic „Șor” și a anulat lista candidaților supleanți din partea partidului în Parlament, de la data pronunțării hotărârii. În cazul în care, la data pronunțării hotărârii, un mandat de deputat în Parlament atribuit partidului menționat este sau devine vacant, acesta rămâne vacant pe întreaga durată a legislaturii a XI-a, iar Curtea Constituțională nu va valida în acest sens niciun mandat. Declararea neconstituționalității unui partid nu poate fi conciliată cu ideea că autoritățile ar putea eventual să solicite validarea mandatelor de deputat din partea partidului în discuție, în cazul vacanței funcției de deputat. Astfel, deși deputații actuali își pot continua mandatele în calitate de deputați independenți, acest fapt nu presupune că mandatele vacante pot fi suplinite, de vreme ce nu mai poate fi pusă în discuție compatibilitatea cu funcția de deputat a candidaților supleanți dacă partidul a fost declarat neconstituțional (a se vedea DCC nr. 60 din 29 iunie 2023, §§ 17-19). 3. Am formulat o opinie disidentă la Hotărârea nr. 10 din 19 iunie 2023. Reiterez aici considerentele expuse în această opinie (a se vedea §§ 48-53 din opinia menționată). 4. Componența Parlamentului reprezintă expresia manifestării suveranității naționale a poporului, voință care constituie baza puterii de stat și care se exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat (articolul 38 alin. (1) din Constituție). Curtea Constituțională nu poate interveni în voința poporului exprimată prin alegeri, respectiv în componența organului reprezentativ suprem al poporului stabilită în rezultatul alegerilor libere și corecte. În același timp, articolul 135 alin. (1) lit. e) din Constituţie îi acordă Curţii competenţa anulării alegerilor doar în cazurile în care în procesul electoral şi/sau la numărarea voturilor au fost comise încălcări care au influențat rezultatele votării şi atribuirea mandatelor. În acest context, în jurisprudența sa, Curtea a reţinut că: (1) anularea alegerilor poate să intervină numai în cazul în care votarea şi constatarea rezultatelor au avut loc prin fraudă; (2) nu orice fraudă din procesul electoral este echivalentă cu fraudarea alegerilor, ci numai frauda care este de natură să influenţeze rezultatele alegerilor; (3) cererea de anulare a alegerilor trebuie motivată şi însoțită de dovezile pe care se bazează (HCC nr. 30 din 10 decembrie 2020, § 18; HCC nr. 20 din 23 iulie 2021, § 25). 5. În cauza soluționată prin Hotărârea nr. 10 din 19 iunie 2023, Curtea nu a examinat și nu s-a pronunțat cu privire la alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021. În acest context, prin Hotărârea nr. 20 din 23 iulie 2021 cu privire la confirmarea rezultatelor alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 și validarea mandatelor deputaților aleși, pentru că nu au fost constatate încălcări ale Constituţiei şi ale Codului electoral la formarea listelor candidaţilor supleanţi la funcția de deputat, Curtea Constituţională a confirmat aceste liste (a se vedea § 90 și punctul 4 din dispozitivul Hotărârii citate). 6. Un candidat supleant poate fi declarat ales de către Curtea Constituțională, la solicitarea Comisiei Electorale Centrale, dacă din motive stabilite în legislație, un mandat de deputat atribuit partidului politic sau blocului electoral pe listele cărora a candidat la alegeri va deveni vacant. Potrivit articolului 62 din Constituţie, Curtea Constituţională hotărăşte, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, dacă validează sau nu mandatul de deputat, în funcție de încălcarea legislaţiei electorale. 7. În jurisprudența sa, Curtea a reținut că lipsirea colectivă a unui grup de deputaţi de mandatul de deputat este inadmisibilă, astfel încât urmează a fi luată o decizie individuală pentru fiecare deputat în parte. Fiecare deputat dispune de un mandat individual, pentru care poartă o răspundere individuală (a se vedea HCC nr. 8 din 19 iunie 2012, § 66; HCC nr. 10 din 12 iulie 2012, § 65; HCC nr. 20 din 4 iunie 2014, § 116). Acest considerent poate fi aplicat, mutatis mutandis, și în privința candidaților supleanți, Curtea având obligația să examineze fiecare caz individual de validare a mandatului de deputat unui candidat supleant. 8. În esență, Curtea ar putea să nu valideze mandatul de deputat al candidatului supleant doar în cazul încălcării principiului ineligibilității. În jurisprudența sa, Curtea a reţinut că violarea principiului ineligibilității, i.e. a cerinţelor care împiedică persoanele să candideze la alegeri, constituie un obstacol absolut pentru mandat şi pentru participarea la alegeri. Consecinţa juridică a principiului ineligibilității este anularea alegerii persoanei care nu îndeplineşte condiţiile de eligibilitate. Astfel, încălcarea condiţiilor de eligibilitate implică două tipuri de consecinţe, în funcţie de momentul constatării încălcării condiţiilor de eligibilitate (înainte sau după validarea alegerilor). Dacă ineligibilitatea se va dovedi până la validarea rezultatelor alegerilor, mandatul persoanei nu va fi validat. Dacă ineligibilitatea se va dovedi după validarea rezultatelor alegerilor sau dacă, în timpul mandatului, se va constata existența unui caz de ineligibilitate prevăzut de Constituție sau de Codul electoral, persoana se află în incompatibilitate absolută cu calitatea de deputat în Parlament, mandatul ei încetând de drept (a se vedea HCC nr. 2 din 20 ianuarie 2015, §§ 130, 132-133). 9. Participarea la alegeri pe listele partidului politic declarat neconstituțional ulterior nu reprezintă un caz de ineligibilitate prevăzut de Constituție și nu poate fi un obstacol pentru validarea mandatului de deputat. Prin urmare, nu există nicio bază constituțională pentru anularea listelor candidaților supleanți, confirmate anterior de Curtea Constituţională, și, respectiv, nicio justificare constituțională pentru refuzul de a valida mandate de deputați, în cazul în care un mandat este sau devine vacant. 10. Pe baza acestor raționamente, consider că Plenul Curții Constituționale trebuia să admită sesizarea Comisiei Electorale Centrale nr. 140e/2023 și, după examinarea în fond a cauzei, să decidă referitor la validarea sau la nevalidarea mandatului de deputat în Parlament atribuit dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic „Șor”. Judecător al Curții Constituționale Serghei ȚURCAN 29 iunie 2023 |
DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 140e/2023
privind validarea unui mandat de deputat în Parlamentul Republicii Moldova
CHIŞINĂU
29 iunie 2023
Curtea Constituțională, judecând în componența:
dlui Nicolae ROȘCA, Președinte,
dnei Domnica MANOLE,
dnei Liuba ȘOVA,
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dnei Cristina Chihai, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată la 17 mai 2023,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele și lucrările dosarului,
Deliberând la 29 iunie 2023, în camera de consiliu,
Pronunță următoarea decizie:
PROCEDURA
1. La originea cauzei se află sesizarea Comisiei Electorale Centrale privind validarea unui mandat de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, depusă la Curtea Constituțională pe 17 mai 2023, pe baza articolelor 62, 69 alin. (1) şi 135 alin. (1) lit. e) din Constituție, 4 alin. (1) lit. e) din Legea cu privire la Curtea Constituțională şi 4 alin. (1) lit. e), 16 alin. (1) şi 38 alin. (4) din Codul jurisdicției constituționale.
ÎN FAPT
2. Prin Hotărârea nr. 20 din 23 iulie 2021, Curtea Constituțională a confirmat rezultatele alegerii Parlamentului de legislatura a XI-a din 11 iulie 2021 și a validat, inter alia, mandatul dlui Ilan Șor pe lista Partidului Politic „Şor”. De asemenea, Curtea Constituțională a confirmat lista candidaților supleanți ai Partidului Politic „Şor”, în care figura dl Vladimir Vitiuc (a se vedea Anexa la Hotărârea citată).
3. Prin Hotărârea nr. 92 din 27 aprilie 2023, Parlamentul a luat act de dispozitivul deciziei Curții de Apel Chișinău din 13 aprilie 2023, prin care dl Ilan Șor a fost recunoscut vinovat de comiterea infracțiunilor prevăzute la articolele 190 alin. (5) și 243 alin. (3) lit. b) din Codul penal, a constatat încetarea de drept a mandatului de deputat al dlui Ilan Șor și a declarat vacant un mandat de deputat în Parlament din partea Partidului Politic „Şor”.
4. Prin Hotărârea nr. 1074 din 12 mai 2023, Comisia Electorală Centrală a luat act de vacanța unui mandat de deputat și i-a înaintat Curții Constituționale propunerea de a valida mandatul de deputat în Parlament atribuit dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic „Şor”.
LEGISLAȚIA PERTINENTĂ
5. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:
Articolul 62
Validarea mandatului de deputat
„Curtea Constituțională, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, hotărăște validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui în cazul încălcării legislației electorale.”.
Articolul 69
Mandatul deputatului
„(1) Deputații intră în exercițiul mandatului sub condiția validării.
[…].”
6. Prevederile relevante ale Legii nr. 317 din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituțională sunt următoarele:
Articolul 4
Atribuțiile
„(1) Curtea Constituțională:
[…]
e) confirmă rezultatele alegerii Parlamentului şi a Președintelui Republicii Moldova, validează mandatele deputaților şi al Președintelui Republicii Moldova;
[…].”
7. Prevederile relevante ale Codului jurisdicției constituționale, adoptat prin Legea nr. 502 din 16 iunie 1995, sunt următoarele:
Articolul 4
Competența în materie a Curții Constituționale
„(1) În exercitarea jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională:
[…]
e) confirmă rezultatele alegerii Parlamentului şi a Președintelui Republicii Moldova, validează mandatele deputaților şi al Președintelui Republicii Moldova;
[…].”
ÎN DREPT
B. Aprecierea Curții
8. Examinând admisibilitatea sesizării privind validarea unui mandat de deputat, Curtea constată următoarele.
9. Potrivit articolului 62 din Constituție, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, Curtea Constituțională hotărăște validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui în cazul încălcării legislației electorale.
10. De asemenea, în conformitate cu articolul 4 alin. (1) lit. e) din Legea cu privire la Curtea Constituțională și articolul 4 alin. (1) lit. e) din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională confirmă rezultatele alegerii Parlamentului și validează mandatele deputaților.
11. Totodată, deputatul intră în exercițiul mandatului sub condiția validării acestuia de către Curtea Constituțională (articolul 69 alin. (1) din Constituție).
12. Curtea menționează că candidatul supleant va fi declarat ales de către Curtea Constituțională, la adresarea Comisiei Electorale Centrale, dacă, din anumite motive, un mandat de deputat atribuit partidului politic pe care îl reprezintă va deveni vacant.
13. Curtea reține că, prin Hotărârea nr. 92 din 27 aprilie 2023, Parlamentul a constatat încetarea de drept a mandatului de deputat al dlui Ilan Șor, având în vedere dispozitivul deciziei Curții de Apel Chișinău din 13 aprilie 2023, și a declarat vacant un mandat de deputat în Parlament din partea Partidului Politic „Şor”.
14. La 12 mai 2023, prin Hotărârea nr. 1074, Comisia Electorală Centrală a luat act de vacanța mandatului de deputat și de declarația formulată de candidatul supleant și i-a înaintat Curții Constituționale propunerea de a valida mandatul de deputat în Parlamentul Republicii Moldova atribuit dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic „Şor”.
15. Din Hotărârea Curții Constituționale nr. 20 din 23 iulie 2021 cu privire la confirmarea rezultatelor alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 și la validarea mandatelor deputaților aleși se constată că dl Vladimir Vitiuc este pe lista candidaților supleanți ai Partidului Politic „Şor”.
16. Pe 11 noiembrie 2022, pe baza articolelor 135 alin. (1) lit. h) din Constituţie, 25 lit. b) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin. (2) lit. d) din Codul jurisdicției constituţionale, Guvernul a formulat sesizarea cu privire la verificarea constituționalității Partidului Politic „Șor”.
17. Prin Hotărârea Curții Constituționale nr. 10 din 19 iunie 2023, Curtea Constituțională a declarat neconstituțional Partidul Politic „Șor” și a anulat lista candidaților supleanți din partea Partidului Politic „Șor” în Parlament validată anterior, de la data pronunțării hotărârii. Curtea a decis că în cazul în care, la data pronunțării acestei hotărâri, un mandat de deputat în Parlament atribuit Partidului Politic „Șor” este sau devine vacant, acesta rămâne vacant pe întreaga durată a legislaturii a XI-a, iar Curtea Constituțională nu va valida în acest sens niciun mandat (punctele 2, 7 și 8 din dispozitivul Hotărârii).
18. Curtea a reținut că declararea neconstituționalității unui partid nu poate fi conciliată cu ideea că autoritățile ar putea eventual să solicite validarea mandatelor de deputat din partea partidului în discuție, în cazul vacanței funcției de deputat. Astfel, deși deputații actuali își pot continua mandatele în calitate de deputați independenți, acest fapt nu presupune că mandatele vacante pot fi suplinite, de vreme ce nu mai poate fi pusă în discuție compatibilitatea cu funcția de deputat a candidaților supleanți dacă partidul a fost declarat neconstituțional (HCC nr. 10 din 19 iunie 2023, § 188).
19. Având în vedere considerentele Hotărârii Curții Constituționale nr. 10 din 19 iunie 2023, Curtea constată că sesizarea Comisiei Electorale Centrale privind validarea mandatului de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, atribuit dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic „Șor”, este inadmisibilă.
Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin. (1) litera e) și 140 din Constituție, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională
D E C I D E:
1. Se declară inadmisibilă sesizarea Comisiei Electorale Centrale privind validarea mandatului de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, atribuit dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic „Șor”.
2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Președinte Nicolae ROȘCA
Chișinău, 29 iunie 2023
DCC nr. 60
Dosarul nr. 140e/2023
