Decizia nr. 18 din 06.12.2013
Decizie de respingere a sesizării nr. 49a/2013 pentru controlul constituţionalităţii pozițiilor 123 și 124 din Anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 945 din 20 august 2007 cu privire la măsurile de realizare a Legii nr. 121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice
Subiectul sesizării: deputat
Decizia:
1. ro-d_18_2013_ro.pdf
Sesizări:
6. Prevederile relevante ale Constituţiei (M.O., 1994, nr. 1) sunt următoarele:
Articolul 1
Statul Republica Moldova
„[…]
(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sînt garantate.”
Articolul 7
Separația și colaborarea puterilor
„Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică.”
Articolul 9
Principiile fundamentale privind proprietatea
„(1) Proprietatea este publică şi privată. Ea se constituie din bunuri materiale şi intelectuale.
(2) Proprietatea nu poate fi folosită în detrimentul drepturilor, libertăţilor şi demnităţii omului.
[…].”
Articolul 59
Protecția mediului înconjurător și ocrotirea monumentelor
„Protecţia mediului înconjurător, conservarea şi ocrotirea monumentelor istorice şi culturale constituie o obligaţie a fiecărui cetăţean.”
Articolul 102
Actele Guvernului
„[…]
(2) Hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor.
[…].”
Articolul 127
Proprietatea
„(1) Statul ocroteşte proprietatea.
(2) Statul garantează realizarea dreptului de proprietate în formele solicitate de titular, dacă acestea nu vin în contradicţie cu interesele societăţii.
(3) Proprietatea publică aparţine statului sau unităţilor administrativ-teritoriale
(4) Bogăţiile de orice natură ale subsolului, spaţiul aerian, apele şi pădurile folosite în interes public, resursele naturale ale zonei economice şi ale platoului continental, căile de comunicaţie, precum şi alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice.”
7. Prevederile relevante ale Codului civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 1107- XV din 6 iunie 2002 (M.O., 2002, nr. 82-86, art. 661), sunt următoarele:
Articolul 296
Bunurile domeniului public și bunurile domeniului privat
„[…]
(2) Din domeniul public al statului sau al unităţilor administrativ-teritoriale fac parte bunurile determinate de lege, precum şi bunurile care, prin natura lor, sînt de uz sau de interes public. Interesul public implică afectarea bunului la un serviciu public sau la orice activitate care satisface nevoile colectivităţii fără a presupune accesul nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului conform destinaţiei menţionate.
(3) Bogăţiile de orice natură ale subsolului, spaţiul aerian, apele şi pădurile folosite în interes public, resursele naturale ale zonei economice şi ale platoului continental, căile de comunicaţie, precum şi alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice.
(4) Bunurile domeniului public sînt inalienabile, insesizabile şi imprescriptibile. Dreptul de proprietate asupra acestor bunuri nu se stinge prin neuz şi nu poate fi dobîndit de terţi prin uzucapiune.”
8. Prevederile relevante ale Legii nr. 121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice (M.O., 2007, nr. 90-93, art. 401) sunt următoarele:
Articolul 2
Noțiuni principale
„În sensul prezentei legi, următoarele noţiuni principale semnifică:
proprietate publică - totalitate a bunurilor domeniului public şi a bunurilor domeniului privat ale statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale, inclusiv ale unităţii teritoriale autonome Găgăuzia;
bunuri ale domeniului public al statului – totalitate a bunurilor mobile şi imobile destinate satisfacerii intereselor generale ale statului; (3) Bogăţiile de orice natură ale subsolului, spaţiul aerian, apele şi pădurile folosite în interes public, resursele naturale ale zonei economice şi ale platoului continental, căile de comunicaţie, precum şi alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice.
[…]
bun pasibil de privatizare - pachet de acţiuni, parte (cotă) socială, bun imobil distinct, încăperi nelocuibile, complex de bunuri imobile, teren, alte bunuri care se află în domeniul privat al proprietăţii publice;
listă a bunurilor supuse privatizării - listă, aprobată în modul stabilit, care include societăţi comerciale cu capital public sau public-privat ale căror acţiuni sau părţi sociale sînt pasibile de privatizare, întreprinderi de stat şi municipale cu sau fără restructurare prealabilă, alte bunuri pasibile de privatizare;
[…].”
Articolul 10
Regimul juridic al bunurilor proprietate publică
„(1) Bunurile domeniului public fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice. Circuitul civil al acestor bunuri este interzis, cu excepţia cazurilor prevăzute de lege.
(2) Bunurile domeniului public sînt inalienabile, insesizabile şi imprescriptibile, în particular:
a) nu pot fi înstrăinate, nici prin privatizare sau depunere în capitalul social al unei persoane juridice;
b) nu se pot constitui obiect al gajului sau al unei alte garanţii reale;
c) nu pot fi supuse urmăririi silite, nici chiar în cazul insolvabilităţii persoanei juridice care le gestionează;
d) dreptul de proprietate asupra lor nu se stinge prin neuz;
e) nu pot fi dobîndite de persoane fizice sau juridice prin uzucapiune.
(3) Bunurile domeniului public pot fi gestionate de autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, de instituţiile publice, de întreprinderile de stat/municipale şi, în cazurile prevăzute expres de lege, de societăţile comerciale.
[…]
(6) Actele juridice privind înstrăinarea sau dobîndirea, în folosul persoanelor fizice sau al persoanelor juridice cu capital privat, a bunurilor domeniului public, inclusiv prin privatizare, precum şi actele juridice privind darea acestor bunuri în comodat persoanelor indicate sînt lovite de nulitate absolută.
[…].”
Articolul 13
Bunurile nepasibile de privatizare
„(1) Din bunurile nepasibile de privatizare fac parte bunurile domeniului public, patrimoniul persoanelor juridice de drept public, precum şi:
a) obiectivele care asigură capacitatea de apărare şi securitatea statului, ordinea publică;
b) obiectivele care fac parte din patrimoniul cultural naţional, înscrise în Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat, cu excepţia celor stabilite de lege;
c) valorile materiale incluse în rezervele de stat şi în rezervele de mobilizare;
d) obiectivele a căror activitate constituie monopolul statului;
e) bogăţiile de orice natură ale subsolului, spaţiul aerian, apele şi pădurile folosite în interes public, resursele naturale ale zonei economice şi ale platoului continental;
f) terenurile din fondul apelor, inclusiv terenurile de sub apele folosite în interes public, fondul forestier, fîşiile forestiere de protecţie a apelor şi cele din zonele sanitare, terenurile expuse riscului de alunecări;
g) căile de comunicaţie, pasajele subterane pentru pietoni;
h) oenotecile care, potrivit legislaţiei în vigoare, fac parte din patrimoniul cultural naţional;
h1) publicaţiile periodice „Monitorul Oficial al Republicii Moldova”, monitoarele oficiale ale raioanelor, ale municipiilor şi monitorul unităţii teritoriale autonome Găgăuzia, precum şi publicaţiile periodice publice incluse în lista bunurilor nepasibile de privatizare;
i) alte bunuri care, potrivit legislaţiei, fac obiectul exclusiv al proprietăţii statului sau al proprietăţii unităţilor administrativ-teritoriale.
[…].”
Articolul 22
Bunurile domeniului public și bunurile domeniului privat
„[…]
(3) Nu pot fi obiect al privatizării bunurile specificate la art.13 şi nici bunurile imobile sau bunurile mobile pasibile de înregistrare de stat, dreptul de proprietate publică asupra cărora nu a fost înregistrat în modul stabilit de lege.”
9. Prevederile relevante ale Legii nr. 1530-XII din 22 iunie 1993 privind ocrotirea monumentelor (M.O., 2010, nr. 15-17, art. 23) sunt următoarele:
„Art. 1 - (1) Monumente sânt obiecte sau ansambluri de obiecte cu valoare istorică, artistică sau ştiinţifică, care reprezintă mărturii ale evoluţiei civilizaţiilor de pe teritoriul republicii, precum şi ale dezvoltării spirituale, politice, economice şi sociale, şi care sînt înscrise în Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat (denumit în cele ce urmează Registrul monumentelor.
(2) Toate monumentele situate pe teritoriul Republicii Moldova fac parte din patrimoniul ei cultural şi natural şi se află sub protecţia statului.
[…].”
„Art. 7- (1) Condiţia exercitării dreptului de proprietate asupra monumentelor, inclusiv restricţiile stabilite prin prezenta lege, sânt obligatorii şi se extind asupra tuturor subiecţilor dreptului de proprietate, indiferent de tipul de proprietate şi de titlul juridic al deţinătorului.
(2) Dreptul de a dispune de monumente de stat sub formă de bunuri imobile este exercitat de Parlament, de consiliile raionale, municipale, orăşeneşti şi comunale.
[…].”
„Art. 52 - Organele puterii de stat şi ale administraţiei de stat, întreprinderile, instituţiile, organizaţiile, asociaţiile, persoanele cu funcţii de răspundere, cetăţenii Republicii Moldova, cetăţenii străini şi apatrizii care nu respectă prevederile prezentei legi poartă răspundere în conformitate cu legislaţia în vigoare.”
10. Prevederile relevante ale Legii culturii nr. 413-XIV din 27 mai 1999 (M.O., 1999, nr. 83-86, art. 401) sunt următoarele:
Articolul 17
Patrimoniul cultural național
„[…]
(4) Privatizarea obiectelor şi obiectivelor care alcătuiesc patrimoniul cultural naţional este interzisă.”
11. Prevederile relevante ale Hotărârii Parlamentului nr. 1531 din 22 iunie 1993 pentru punerea în aplicare a Legii privind ocrotirea monumentelor (M.O., 2010, nr. 15-17, art. 24) sunt următoarele:
Articolul 2
„Se aprobă Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat (se anexează).
[…]”
REGISTRUL
monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat
[Municipiul Chișinău]
|
Nr. de înreg. |
Localizare administrativă |
Tip |
Cronologie |
Gen |
Cate- gorie |
|
240. |
Chișinău, bd. Ștefan cel Mare şi Sfânt nr. 163 |
Complexul de clădiri ale spitalului de boli infecțioase, fondat de medicul Toma Ciorbă |
1886-1932 |
Ist. Arhit. |
N |
12. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr. 945 din 20 august 2007 cu privire la măsurile de realizare a Legii nr. 121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice (M.O., 2007, nr. 131-135, art. 981) sunt următoarele:
Articolul 2
„Se aprobă:
Lista bunurilor proprietate de stat supuse privatizării, conform anexei nr.2;
[…]”
LISTA
bunurilor proprietate de stat supuse privatizării
|
Nr. d/o |
Denumirea bunului supus privatizării |
Adresa |
|
123. |
1. Se respinge sesizarea privind controlul constituţionalităţii pozițiilor 123 și 124 din Anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 945 din 20 august 2007 cu privire la măsurile de realizare a Legii nr. 121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice.
2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
17. Curtea reţine că, în temeiul articolului 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, articolului 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolului 4 alin. (1) lit. a) din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, controlul constituționalității hotărârilor adoptate de Guvern ţine de competenţa Curţii Constituţionale.
18. Curtea remarcă faptul că articolele 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin. (1) lit. g) din Codul Jurisdicţiei Constituţionale abilitează deputatul în Parlament cu dreptul de a sesiza Curtea Constituţională.
19. Curtea menţionează că prerogativa care i-a fost acordată prin articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie presupune stabilirea corelaţiei dintre normele contestate şi textul Constituţiei, ţinând cont de principiul supremaţiei acesteia.
20. Curtea reține că sesizarea vizează controlul constituționalității pozițiilor 123 și 124 din Anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 945 din 20 august 2007, prin care complexul de bunuri imobile, cu teren aferent – 2, 8465 ha, amplasat în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt nr. 190, identificat ca Spitalul Clinic de Traumatologie și Ortopedie, și complexul de bunuri imobile, cu teren aferent – 2, 0485 ha, amplasat în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt nr. 163, identificat ca Spitalul Clinic de Boli Infecțioase „Toma Ciorbă”, au fost incluse în lista bunurilor proprietate de stat supuse privatizării.
21. Curtea observă că, potrivit Hotărârii Parlamentului nr. 1531 din 22 iunie 1993, complexul de clădiri ale spitalului de boli infecțioase, fondat de medicul Toma Ciorbă şi situat în mun. Chișinău, pe adresa bd. Ștefan cel Mare și Sfânt nr. 163, este inclus în Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat.
22. De asemenea, Curtea menționează că, în temeiul art. 13 din Legea nr. 121 din 4 mai 2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice, obiectivele care fac parte din partimoniul cultural național, înscrise în Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat, nu pot fi supuse privatizării.
23. La fel, potrivit art. 17 alin. (4) din Legea culturii nr. 413 din 27 mai 1999, privatizarea obiectelor și obiectivelor care alcătuiesc patrimoniul cultural național este interzisă.
24. Concomitent, Curtea reține că pe data de 15 noiembrie 2013, în procesul examinării preliminare a sesizării, Guvernul a aprobat Hotărârea nr. 910 privind modificarea Anexei nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 945 din 20 august 2007.
25. Potrivit prevederilor hotărârii menţionate, pozițiile 123 și 124 au fost excluse din Lista bunurilor proprietate de stat supuse privatizării.
26. Curtea reţine că prin excluderea prevederilor contestate, sesizarea depusă de autorii sesizării a rămas fără obiect și nu poate fi examinată în fond.







