DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 93g/2022
privind excepția de neconstituționalitate a prevederilor articolului 26 alin. (4) lit. a) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013 

CHIŞINĂU
8 septembrie 2022

Curtea Constituțională, judecând în componența:
dnei Liuba ȘOVA, președinte de ședință,
dlui Nicolae ROȘCA,
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dlui Dumitru Avornic, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată pe 27 iunie 2022,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele și lucrările dosarului,
Deliberând pe 8 septembrie 2022, în camera de consiliu, 
Pronunță următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea cu privire la excepția de neconstituționalitate a articolului 26 alin. (4) lit. a) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013, ridicată de S.A. „Servicii Comunale Florești” în dosarul nr. 3-3071/2021, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani.

2. Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de dl judecător Corneliu Guzun din cadrul Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în baza articolului 135 alin. (1) lit. a) și lit. g) din Constituție.

A. Circumstanțele litigiului principal 

3. La 3 iunie 2021, Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică (în continuare ANRE) a solicitat operatorilor licențiați care furnizează/prestează serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare să respecte articolul 26 alin. (4) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013, care prevede condițiile de achiziționare, de instalare, de exploatare, de întreţinere, de reparaţie, de înlocuire şi de verificare metrologică a contoarelor.

4. La 21 septembrie 2021, ANRE a emis hotărârea nr. 416, prin care, inter alia, a constatat că în perioada anilor 2019-2020 unii operatori licențiați care furnizează/prestează serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare au instalat contoare de apă la consumatori casnici din resursele financiare ale consumatorilor. În acest sens, Agenția a făcut trimitere la articolul 26 alin. (4) lit. a) din Legea nr. 303 din 13 decembrie 2013 care prevede că la branşamentele blocurilor locative și la casele individuale achiziționarea contoarelor se efectuează de către operator, din contul mijloacelor financiare prevăzute în tariful pentru serviciul public de alimentare cu apă potabilă, de canalizare şi/sau de epurare a apelor uzate, calculate conform Metodologiei de determinare, aprobare şi aplicare a tarifelor pentru serviciul de alimentare cu apă, de canalizare şi de epurare a apelor uzate, aprobată de Agenție. În consecință, Agenția a obligat operatorii licențiați care furnizează/prestează serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare să compenseze consumatorilor casnici cheltuielile suportate pentru achiziționarea contoarelor.

5. Hotărârea ANRE nr. 416 din 21 septembrie 2021 a fost contestată de către Î.M. „Apă-Canal Vulcănești” și S.A. „Servicii Comunale Florești” în fața Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

6. La 11 martie 2022, S.A. „Servicii Comunale Florești” a ridicat excepția de neconstituționalitate a articolului 26 alin. (4) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013.

7. Prin Încheierea din 20 iunie 2022, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, a admis cererea privind ridicarea excepției de neconstituționalitate și a sesizat, în acest sens, Curtea Constituțională, în vederea soluționării acesteia.

B. Legislația pertinentă 

8. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 54

Restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți

„(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetățeanului.

(2) Exercițiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securității naţionale, integrității teritoriale, bunăstării economice a țârii, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracțiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnității altor persoane, împiedicării divulgării informațiilor confidențiale sau garantării autorității şi imparțialității justiției.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o şi nu poate atinge existența dreptului sau a libertății.”

Articolul 126

Economia

„(1) Economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă. 

(2) Statul trebuie să asigure: 

a) reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice ce-i aparţine în condiţiile legii;

b) libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie;

c) protejarea intereselor naţionale în activitatea economică, financiară şi valutară;

d) stimularea cercetărilor ştiinţifice;

e) exploatarea rațională a pământului şi a celorlalte resurse naturale, în concordanţă cu interesele naţionale;

f) refacerea şi protecţia mediului înconjurător, precum şi menţinerea echilibrului ecologic;

g) sporirea numărului de locuri de muncă, crearea condiţiilor pentru creşterea calităţii vieţii;

h) inviolabilitatea investițiilor persoanelor fizice şi juridice, inclusiv străine.”

9. Prevederile relevante ale Legii privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013 sunt următoarele:

Articolul 26

Evidența apei furnizate consumatorului şi a apei uzate evacuate în sistemul de canalizare

„[…]

(4) Achiziţionarea, instalarea, exploatarea, întreţinerea, reparaţia, înlocuirea şi verificarea metrologică a contoarelor se efectuează:

a) la branşamentele blocurilor locative, la casele individuale – de către operator, din contul mijloacelor financiare prevăzute în tariful pentru serviciul public de alimentare cu apă potabilă, de canalizare şi/sau de epurare a apelor uzate, calculate conform Metodologiei de determinare, aprobare şi aplicare a tarifelor pentru serviciul de alimentare cu apă, de canalizare şi de epurare a apelor uzate, aprobată de Agenție;

[…]”.

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepției de neconstituționalitate 

10. Autorul excepției consideră că interpretarea normei contestate de către Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică în sensul în care operatorii licențiați care furnizează/prestează serviciul public de alimentare cu apă sunt obligați să achiziționeze contoare pentru consumatori din contul mijloacelor financiare prevăzute în tariful pentru serviciul public de alimentare cu apă potabilă, chiar dacă (i) operatorul nu a fost autorizat să gestioneze localitățile respective; (ii) între operator și consumator nu au fost încheiate raporturi juridice și (iii) cheltuielile pentru achiziționarea contoarelor nu au fost incluse în tarif, contravine articolelor 4, 7, 8, 16, 20, 46, 54 și 126 din Constituție.

B. Aprecierea Curții

11. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

12. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor dispoziţii din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013, ţine de competenţa Curţii Constituţionale. Curtea constată că prevederile contestate nu au făcut anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

13. Curtea constată că excepţia de neconstituţionalitate, ridicată de către o parte într-un proces din faţa instanţei de judecată, este formulată de către subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) şi g) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr. 2 din 9 februarie 2016. Curtea admite că norma contestată ar putea fi aplicată la examinarea cauzei în care a fost ridicată excepția de neconstituţionalitate.

14. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că autorul ei îi solicită Curții să verifice dacă interpretarea normei contestate dată de către Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică în cauza dedusă judecății afectează în mod disproporționat interesele economice ale S.A. „Servicii Comunale Florești”. În acest context, Curtea reiterează că aspectele legate de interpretarea şi de aplicarea legii nu țin de competența sa (a se vedea DCC nr. 89 din 15 iunie 2021, § 27; DCC nr. 17 din 15 februarie 2022, § 26; DCC nr. 67 din 17 mai 2022, § 20). Această competență le revine, prin definiție, instanțelor de judecată.

15. Prin urmare, în baza celor menționate supra, Curtea constată că sesizarea în cauză nu întrunește condițiile de admisibilitate și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond. 

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională

D E C I D E:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 26 alin. (4) lit. a) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013, ridicată de S.A. „Servicii Comunale Florești” în dosarul nr. 3-3071/2021, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 

Președinte de ședință                           Liuba ȘOVA

Chișinău, 8 septembrie 2022
DCC nr. 114
Dosarul nr. 93g/2022