DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 63a/2021
 pentru controlul constituționalității Legii nr. 95 din 11 iunie 2020 pentru modificarea unor acte normative și a Hotărârii Guvernului nr. 751 din 13 octombrie 2020 de aprobare a Regulamentului-cadru privind organizarea concursului de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război
(cheltuielile pentru organizarea concursului de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război)

 CHIŞINĂU
28 octombrie 2021

Curtea Constituțională, judecând în componenţa:
dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,
dlui Nicolae ROȘCA,
dnei Liuba ȘOVA,
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dlui Dumitru Avornic, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată pe 22 martie 2021,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele şi lucrările dosarului,
Deliberând pe 28 octombrie 2021, în camera de consiliu, 

Pronunţă următoarea decizie: 

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituțională pe 22 martie 2021, în baza articolelor 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională şi 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdicției constituționale, de dl Liviu Vovc, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Autorul sesizării îi solicită Curții Constituționale să verifice Legea nr. 95 din 11 iunie 2020 pentru modificarea unor acte normative și a Hotărârii Guvernului nr. 751 din 13 octombrie 2020 de aprobare a Regulamentului-cadru privind organizarea concursului de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război. 

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ 

3. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

„[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalității umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.”

 

Articolul 6

Separaţia şi colaborarea puterilor

„În Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sunt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei.”

 

 

Articolul 8

Respectarea dreptului internaţional şi a tratatelor internaţionale

„(1) Republica Moldova se obligă să respecte Carta Organizaţiei Naţiunilor Unite şi tratatele la care este parte, să-şi bazeze relaţiile cu alte state pe principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional.

(2) Intrarea în vigoare a unui tratat internaţional conținând dispoziţii contrare Constituţiei va trebui precedată de o revizuire a acesteia.”

Articolul 33

Libertatea creației

„(1) Libertatea creației artistice şi științifice este garantată. Creația nu este supusă cenzurii.

(2) Dreptul cetăţenilor la proprietatea intelectuală, interesele lor materiale şi morale ce apar în legătură cu diverse genuri de creație intelectuală sunt apărate de lege.

(3) Statul contribuie la păstrarea, la dezvoltarea şi la propagarea realizărilor culturii şi ştiinţei, naţionale şi mondiale.”

Articolul 102

Actele Guvernului

„[...]

(2) Hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor.

[...]”

Articolul 109

Principiile de bază ale administrării publice locale

„(1) Administraţia publică în unităţile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile autonomiei locale, ale descentralizării serviciilor publice, ale eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale şi ale consultării cetăţenilor în problemele locale de interes deosebit.

(2) Autonomia priveşte atât organizarea şi funcţionarea administraţiei publice locale, cât şi gestiunea colectivităților pe care le reprezintă.

(3) Aplicarea principiilor enunţate nu poate afecta caracterul de stat unitar.”

 

Articolul 126

Economia

„(1) Economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă.

(2) Statul trebuie să asigure:

a) reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice ce-i aparţine în condiţiile legii;

b) libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie;

c) protejarea intereselor naţionale în activitatea economică, financiară şi valutară;

d) stimularea cercetărilor ştiinţifice;

e) exploatarea rațională a pământului şi a celorlalte resurse naturale, în concordanţă cu interesele naţionale;

f) refacerea şi protecţia mediului înconjurător, precum şi menţinerea echilibrului ecologic;

g) sporirea numărului de locuri de muncă, crearea condiţiilor pentru creşterea calităţii vieţii;

h) inviolabilitatea investițiilor persoanelor fizice şi juridice, inclusiv străine.”

 

Articolul 131

Bugetul public naţional

„[…]

(4) Orice propunere legislativă sau amendament care atrag majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau împrumuturilor, precum şi majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai după ce sunt acceptate de Guvern.

(5) Bugetele raioanelor, oraşelor şi satelor se elaborează, se aprobă şi se execută în condiţiile legii.

(6) Nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.”

 

4. Prevederile relevante ale Legii nr. 95 din 11 iunie 2020 pentru modificarea unor acte normative sunt următoarele:

„Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

 Articolul I. – Articolul 7 din Legea monumentelor de for public nr.192/2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 197–202, art. 569), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

la alineatul (2), textul „ , cu avizul Academiei de Științe a Moldovei” se exclude;

articolul se completează cu alineatul (3¹) cu următorul cuprins:

„(3¹) Autorul monumentului de for public este selectat prin concurs organizat în baza Regulamentului-cadru privind organizarea concursului de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război, elaborat şi aprobat de Guvern.”

 Articolul II. – Articolul 9 din Legea nr.161/2017 privind regimul mormintelor şi operelor comemorative de război (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 335–339, art. 576), cu modificările ulterioare, se completează cu alineatul (1¹) cu următorul cuprins:

„(1¹) Autorul operei comemorative de război este selectat prin concurs organizat în baza Regulamentului-cadru privind organizarea concursului de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război, elaborat şi aprobat de Guvern.”

 Articolul III. – Guvernul, în termen de 6 luni de la data publicării prezentei legi, va aduce actele sale normative în concordanţă cu aceasta.”

 

5. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr. 751 din 13 octombrie 2020 de aprobare a Regulamentului-cadru privind organizarea concursului de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război sunt următoarele:

 

„[…]

8. Concursul este organizat de către autorităţile administraţiei publice centrale, autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întâi sau al doilea şi UTA Găgăuzia, în calitate de autoritate contractantă şi beneficiar final (în continuare – beneficiar). În cazul în care se organizează concursuri pentru edificarea operelor comemorative de război, acestea se vor desfăşura cu notificarea Ministerului Apărării, în vederea respectării acordurilor interguvernamentale privind memoria militară, semnate cu guvernele altor state.

9. Cheltuielile pentru organizarea şi desfășurarea concursului (publicarea anunțului, multiplicarea formularelor de participare, elaborarea caietului de sarcini, premierea, după caz etc.) sunt suportate din mijloacele financiare ale beneficiarului, inclusiv din donații, sponsorizări şi alte surse neinterzise de cadrul legal.

[…]

12. Pentru stimularea participării la concurs se recomandă instituirea a trei premii (I, II şi III).

13. Sumele premiilor se impozitează în conformitate cu prevederile Codului fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997.

[…].”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

 

6. Autorul sesizării menționează că la adoptarea normelor contestate, prin care s-a decis ca cheltuielile pentru organizarea şi desfăşurarea concursului de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război să fie suportate de autorităților publice locale, Parlamentul și Guvernul nu au consultat autoritățile publice locale, deși aceste norme afectează autonomia locală. Autorul consideră, că prin nerespectarea obligației consultării autorităților locale la etapa adoptării normelor contestate, Parlamentul și Guvernul au încălcat prevederile articolului 8 alin. (1) din Legea nr. 435 din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă, care prevede că autorităţile administraţiei publice locale sunt consultate în procesul de elaborare, adoptare sau modificare a legilor sau a altor acte normative referitoare la organizarea şi funcţionarea administraţiei publice locale. Totodată, autorul sesizării notează despre încălcarea articolului 4 punctul 6 din Carta Europeană a Autonomiei Locale, potrivit căruia autoritățile administrației publice locale trebuie să fie consultate, pe cât este posibil, în timp util și în mod adecvat, în cursul procesului de planificare și de luare a deciziilor pentru toate chestiunile care le privesc în mod direct. În acest sens, autorul consideră că normele contestate contravin articolelor 1 alin. (3), 8 și 109 din Constituție.

7. Autorul sesizării notează că pentru a obliga autoritățile publice locale să suporte cheltuieli bugetare pentru desfășurarea concursurilor de selectare a autorului monumentelor de for public sau al operelor comemorative de război, articolul 102 alin. (2) din Constituție îi impunea Guvernului să adopte o asemenea măsură în baza unei legi. Autorul sesizării menționează că nicio lege nu conține prevederi care i-ar permite Guvernului să adopte o măsură similară celei contestate. Prin urmare, Guvernul a acționat ultra vires la adoptarea normelor contestate, contrar articolului 102 alin. (2) din Constituție.

8. Totodată, autorul sesizării consideră că la adoptarea Legii contestate Parlamentul a încălcat prevederile articolelor 6 și 131 alin. (4) din Constituție, deoarece amendamentul depus de autorul sesizării în cadrul procedurilor parlamentare nu a fost avizat de către Guvern, deși Legea contestată afecta bugetul public național și local.

9. În fine, autorul sesizării notează că, prevederile contestate, prin stabilirea obligației desfășurării concursurilor de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război îngrădesc nejustificat libertatea de creație, garantată de articolul 33 din Constituție, deoarece concursurile în discuție cenzurează creația unor sculptori și favorizează grupurile elitiste de sculptori. În acest mod se afectează și economia națională a țării, protejată de articolul 126 din Constituție.

10. Prin urmare, autorul sesizării pretinde că Legea nr. 95 din 11 iunie 2020 pentru modificarea unor acte normative și Hotărârea Guvernului nr. 751 din 13 octombrie 2020 de aprobare a Regulamentului-cadru privind organizarea concursului de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război contravin articolelor 1 alin. (3), 6, 8, 33, 102 alin. (2), 109, 126 și 131 alin. (4) din Constituție.

 

B. Aprecierea Curții

 

11. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

12. Conform articolului 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională și articolului 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdicției constituționale, deputații în Parlament au competența de a sesiza Curtea Constituțională.

13. Obiectul sesizării îl constituie Legea nr. 95 din 11 iunie 2020 pentru modificarea unor acte normative și Hotărârea Guvernului nr. 751 din 13 octombrie 2020 de aprobare a Regulamentului-cadru privind organizarea concursului de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război. În conformitate cu prevederile articolului 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor Parlamentului și a hotărârilor Guvernului ține de competența Curții Constituționale.

14. Curtea notează că prevederile contestate nu au făcut anterior obiect al controlului de constituționalitate.

15. Autorul sesizării a menționat că normele contestate sunt contrare articolelor 1 alin. (3) [preeminența dreptului], 6 [separația și colaborarea puterilor în stat], 8 [respectarea dreptului internaţional şi a tratatelor internaţionale], 33 [libertatea creației], 102 alin. (2) [actele Guvernului], 109 [principiile de bază ale administrării publice locale], 126 [economia] și 131 alin. (4) [bugetul public naţional] din Constituție.

16. Cu titlu preliminar, Curtea reține că obligația suportării cheltuielilor pentru desfășurarea concursurilor de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război nu a fost stabilită prin Legea nr. 95 din 11 iunie 2020, ci prin Hotărârea Guvernului nr. 751 din 13 octombrie 2020. Prin urmare, Curtea nu va analiza criticile autorului sesizării cu privire la Legea nr. 95 din 11 iunie 2020.

17. Cu referire la incidența articolului 1 alin. (3) din Constituție, Curtea observă că autorul sesizării s-a referit la nerespectarea de către Guvern a prevederilor Legii privind descentralizarea administrativă. În acest sens, Curtea observă că într-un caz similar ea a respins argumentele autorului unei sesizări care afirma că Parlamentul a adoptat o hotărâre cu nerespectarea procedurilor stabilite de Regulamentul Parlamentului. În acel caz, Curtea a menționat că principiul legalităţii reprezintă o valoare constituţională, însă nu poate fi constatată incidenţa acestui principiu în fiecare caz în care este invocată încălcarea unei prevederi legale, inclusiv încălcarea unor dispoziţii din Regulamentul Parlamentului. Curtea a notat că în cazul în care ar accepta această abordare, ea ar constituţionaliza Regulamentul Parlamentului şi ar trebui să declare neconstituțională orice prevedere legală care a fost adoptată cu încălcarea acestui Regulament, având în vedere „valoarea constituţională” a acestuia. Curtea a reţinut că competenţa sa în materia controlului constituţionalităţii procedurii parlamentare este limitată, dat fiind caracterul suveran al Parlamentului în materia legiferării şi deferența judiciară care trebuie manifestată de Curte faţă de rolul Parlamentului de legislator autonom. În această materie, Curtea poate verifica constituționalitatea unei legi sub aspect procedural doar dacă la adoptarea ei Parlamentul a afectat vreun element esenţial al procesului de legiferare care rezultă expres din Constituţie sau care poate fi dedus clar dintr-un principiu constituţional (a se vedea HCC nr. 21 din 27 iulie 2021, § 23).

18. Pentru că în acest capăt al sesizării criticile autorului s-au concentrat pe pretinsa nerespectare a unor prevederi din Legea privind descentralizarea administrativă, fără a demonstrarea incidența vreunui principiu constituțional care trebuia respectat de Guvern la adoptarea Hotărârii contestate, Curtea reține că acest capăt al sesizării nu este argumentat pentru a declanșa controlul de constituționalitate.

19. Cu privire la incidența articolelor 8 și 109 din Constituție, autorul sesizării a notat că adoptarea normelor contestate nu a fost însoțită de consultarea autorităților publice locale.

20. Sub acest aspect, Curtea notează că principiul autonomiei autorităților publice locale, care presupune dreptul colectivităților de a-şi realiza propriile interese legale, fără amestecul autorităților centrale, este protejat de articolele 8 ș 109 din Constituție (a se vedea HCC nr. 17 din 5 august 2003, § 3; HCC nr. 27 din 14 septembrie 2021, § 23). Totodată, Curtea reține că principiul în discuție nu trebuie înțeles în sensul în care autoritățile publice locale dispun de o autonomie absolută, care ar împiedica Guvernul să intervină cu măsuri în domenii care vizează autoritățile publice locale.

21. În prezenta sesizare, autorul consideră că principiul autonomiei locale este incident într-o situație în care Guvernul a stabilit că cheltuielile pentru desfășurarea concursurilor de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război trebuie suportate de beneficiarul final, care pot fi și autoritățile administrației publice locale.

22. Curtea reține că autonomia financiară a autorităților publice locale poate fi asigurată în cazul în care autoritățile publice locale pot decide cu privire la măsurile economice care sunt esențiale pentru asigurarea stabilității financiare a localității (a se vedea, mutatis mutandis, HCC nr. 27 din 14 septembrie 2021, §§ 24, 56). Acest fapt presupune că autoritățile publice centrale pot adopta măsuri economice care nu afectează domeniile esențiale ale economiei autorității locale, fără ca aceste măsuri să facă incident principiul autonomiei locale.

23. În această cauză, Curtea observă că nicio prevedere din Hotărârea contestată nu obligă autoritatea locală să desfășoare concursuri de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război în mod periodic sau din contul resurselor financiare care sunt esențiale pentru asigurarea stabilității financiare a localității. Dimpotrivă, Guvernul a lăsat această chestiune la discreția autorităților publice locale (Hotărârea de Guvern privind înființarea monumentului de for public se adoptă la propunerea Ministerului Educației, Culturii şi Cercetării, în baza deciziei administrației publice locale competente teritorial [articolul 7 alin. (2) din Legea monumentelor de for public nr. 192 din 30 septembrie 2011]; Operele comemorative de război se înființează prin hotărâre de Guvern, în baza deciziei autorității administrației publice locale de nivelul întâi respective [articolul 9 alin. (1) din Legea nr. 161 din 20 iulie 2017 privind regimul mormintelor şi operelor comemorative de război]). Prin urmare, Curtea constată că articolele 8 și 109 din Constituție nu sunt incidente în această cauză.

24. Cu privire la incidența articolului 102 alin. (2) din Constituție, Curtea nu constată că Guvernul a acționat ultra vires, deoarece chiar Parlamentul a autorizat Guvernul prin Legea nr. 95 din 11 iunie 2020 să aprobe Regulamentul-cadru privind organizarea concursului de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război. Prin acest fapt, Guvernul a fost autorizat să stabilească și autoritatea care va suporta cheltuielile pentru desfășurarea concursului. Prin urmare, Curtea consideră că articolul 102 alin. (2) din Constituție nu este incident în această cauză.

25. Cu privire la articolele 6 și 131 alin. (4) din Constituție, Curtea reține că de vreme ce a respins criticile autorului sesizării privind Legea contestată (a se vedea § 16 supra), incidența acestor articole nu poate fi analizată.

26. Cu privire la incidența articolului 33 din Constituție, Curtea nu abordă afirmația autorului sesizării potrivit căreia concursurile în domeniul reglementat de Hotărârea contestată cenzurează creația unor sculptori și favorizează grupurile elitiste de sculptori. Curtea consideră că, sub acest aspect, autorul sesizării pune în discuție mai degrabă modul de aplicare a Hotărârii contestate, decât constituționalitatea acesteia. În jurisprudența sa, Curtea a reținut că aspectele legate de interpretarea şi de aplicarea legii nu ţin de competenţa Curţii Constituţionale (a se vedea DCC nr. 14 din 2 februarie 2021, § 30 și jurisprudența citată acolo). În acest context, Curtea nu reține nici incidența articolului 126 din Constituție.

27. Prin urmare, în baza celor menționate supra, Curtea constată că sesizarea nu întrunește condițiile de admisibilitate și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) lit. a), 140 alin. (2) din Constituţie, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

 

DECIDE:

 

1. Se declară inadmisibilă sesizarea pentru controlul constituționalității Legii nr. 95 din 11 iunie 2020 pentru modificarea unor acte normative și a Hotărârii Guvernului nr. 751 din 13 octombrie 2020 de aprobare a Regulamentului-cadru privind organizarea concursului de selectare a autorului monumentului de for public sau al operei comemorative de război, depusă de dl Liviu Vovc, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 

Președinte                                                     Domnica MANOLE

 

 

Chișinău, 28 octombrie 2020
DCC nr. 155
Dosarul nr. 63a/2021