Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Gheorghe Susarenco, depusă la 13 decembrie 2006, în conformitate cu art.24 şi art.25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 alin.(1) lit.g) şi art.39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. 1. Prin Hotărîrea Guvernului nr.474 din 28 aprilie 1998 “Cu privire la aplicarea maşinilor de casă şi control cu memorie fiscală pentru efectuarea decontărilor în numerar”, modificată şi completată prin hotărîrile nr.691 din 20 iunie 2006, nr.233 din 28 februarie 2007 şi nr.404 din 12 aprilie 2007, a fost aprobat Regulamentul cu privire la aplicarea maşinilor de casă şi control pentru efectuarea decontărilor în numerar, anexa nr.5 (în continuare - Regulamentul). Autorul sesizării menţionează că în Regulament noţiunea “agent economic” are un sens mult mai larg decît cel conferit prin dispoziţiile Codului fiscal şi Legii privind protecţia consumatorilor. Astfel, contrar Codului fiscal (art.5 pct.13) şi Legii privind protecţia consumatorilor (art.1), potrivit cărora agent economic este orice persoană ce desfăşoară activitate de întreprinzător, persoană juridică sau fizică autorizată pentru activitate de întreprinzător, care fabrică, comercializează produse ori părţi din produse, prestează servicii (execută lucrări), Regulamentul defineşte noţiunea “agent economic” ca orice persoană fizică sau juridică care, în modul stabilit de legislaţie, a obţinut dreptul (a fost abilitată) de a practica activitate de întreprinzător sau activitate profesională sau alte activităţi similare (pct.3). Autorul sesizării solicită controlul constituţionalităţii sintagmei “activitate profesională” din pct.3 al Regulamentului, relevînd că această prevedere, sub incidenţa căreia cad persoane care practică activitate profesională, inclusiv avocaţii şi notarii, contrazice art.6, art.16 şi art.102 alin.(2) din Constituţie. 2. Potrivit preambulului, Hotărîrea Guvernului nr.474 din 28 aprilie 1998 “Cu privire la aplicarea maşinilor de casă şi control cu memorie fiscală pentru efectuarea decontărilor în numerar” a fost adoptată în scopul asigurării executării prevederilor Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997 şi ale Legii privind protecţia consumatorilor nr.105-XV din 13 martie 2003. Prin hotărîre agenţii economici au fost obligaţi să efectueze decontările băneşti în numerar cu utilizarea maşinilor de casă şi control cu memorie fiscală (pct.1), au fost aprobate regulamentele cu privire la Registrul unic al maşinilor de casă şi control; cu privire la Comisia interdepartamentală pentru maşinile de casă şi control şi componenţa acesteia; cu privire la aplicarea maşinilor de casă şi control pentru efectuarea decontărilor în numerar. S-a pus în sarcina ministerelor şi departamentelor respective, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, Comisiei interdepartamentale pentru maşinile de casă şi control aprobarea regulamentelor cu privire la modul de înregistrare şi exercitare a controlului asupra utilizării maşinilor de casă şi control, cu privire la modul de exploatare a maşinilor de casă şi control; a cerinţelor tehnice privind maşinile de casă şi control, inclusiv cu memorie fiscală; asigurarea înregistrării, evidenţei, păstrării şi eliberării sigiliilor de protecţie pentru maşinile de casă şi control; elaborarea Standardului naţional “Maşini de casă şi control. Cerinţe tehnice”; coordonarea şi controlul activităţii ministerelor, departamentelor, organelor administraţiei publice locale privind organizarea implementării maşinilor de casă şi control, precum şi rezolvarea problemelor interdepartamentale legate de această chestiune. Regulamentul cu privire la aplicarea maşinilor de casă şi control a fost aprobat în baza art.8 alin.(2) lit.c) din Codul fiscal şi art.8 lit.f), art.9 lit.f) din Legea privind protecţia consumatorilor. Potrivit Regulamentului, sub incidenţa acestuia cad persoanele fizice şi juridice, indiferent de tipul de proprietate şi forma de organizare juridică, care practică activitate de întreprinzător sau activitate profesională sau alte activităţi similare, în cazul în care efectuează decontări băneşti în numerar (pct.2). În sensul Regulamentului, orice persoană fizică sau juridică care, în modul stabilit de legislaţie, a obţinut dreptul (a fost abilitată) de a practica activitate de întreprinzător sau activitate profesională sau alte activităţi similare este considerată agent economic; noţiunea “tranzacţie comercială” semnifică vînzarea de bunuri, executarea de lucrări, prestarea de servicii, recepţionarea plăţilor pentru bunuri, lucrări sau servicii, a plăţilor fiscale obligatorii, a altor plăţi. Potrivit Regulamentului, agenţii economici sînt obligaţi să utilizeze maşini de casă şi control la efectuarea decontărilor băneşti în numerar pentru tranzacţiile comerciale cu consumatorii. Totodată, prin Regulament, unor agenţi economici li s-a permis să efectueze decontări băneşti în numerar fără aplicarea maşinilor de casă şi control, luîndu-se în considerare specificul genurilor de activitate practicate de aceştia (pct.2, pct.3, pct.4, pct.6 şi anexa la Regulament). Prin hotărîrile Guvernului nr.233 din 28 februarie 2007 şi nr.404 din 12 aprilie 2007, lista genurilor de activitate al căror specific permite efectuarea decontărilor băneşti în numerar fără aplicarea maşinilor de casă şi control, expusă în anexa la Regulament, a fost completată cu pct.12. Comerţul cu amănuntul la tarabe, tejghele şi din autovehicule pe pieţele autorizate, efectuat de întreprinzătorii individuali (întreprinderi individuale), care anterior au activat în baza patentelor de întreprinzător, pe parcursul unui an din momentul înregistrării de stat, cu eliberarea bonurilor de plată, şi pct.13. Prestarea serviciilor de către avocaţi.