Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Vladimir Filat, depusă la 9 decembrie 2008, în conformitate cu art.24 şi art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 şi art.39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Considerînd neconstituţionale prevederile articolelor I-XII, XIV-XIX şi XXI alin.(1), (2), (4) lit.a) din Legea nr.273-XVI din 7 decembrie 2007 “Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative” (în continuare – Legea nr.273-XVI) şi articolului unic pct.2 alin.(2) din Legea nr.76-XVI din 10 aprilie 2008 “Pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997” (în continuare – Legea nr.76-XVI), autorul sesizării solicită controlul constituţionalităţii sintagmelor “care deţin(e) exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” şi “să deţină exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din: - articolul 4 alineatul doi din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.131-133, art.1018), cu modificările ulterioare: “Membri ai Guvernului pot fi numai persoanele care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”; - articolul 19 alineatul unu din Legea nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliţie (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.17-19, art.56), cu modificările ulterioare: “Pentru funcţiile care prevăd acces la secretul de stat pot fi angajate numai persoane care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova”; - articolul 14 alineatul (6) din Legea nr.312-XIII din 8 decembrie 1994 privind Curtea de Conturi (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, ediţie specială), cu modificările ulterioare: “În calitate de membri ai Curţii de Conturi pot fi numite persoane care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...” Din Legea nr.317-XIII din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituţională (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.8, art.86), cu modificările ulterioare: - articolul 11 alineatul (1) “Judecător al Curţii Constituţionale poate fi persoana care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”; - articolul 35 alineatul (2) “Judecătorii-asistenţi trebuie să deţină exclusiv cetăţenia Republicii Moldova...”; - articolul 6 alineatul (1) din Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.117-119, art.946), cu modificările ulterioare: “La funcţia de judecător poate candida persoana care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”; - articolul 23 alineatul (5) din Legea nr.548-XIII din 21 iulie 1995 cu privire la Banca Naţională a Moldovei (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.56-57, art.624), cu modificările ulterioare: “Candidaţi la funcţia de membru al Consiliului de administraţie pot fi persoane care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”; - articolul 12 alineatul (1) din Legea nr.1457-XIII din 28 ianuarie 1998 cu privire la Serviciul de Protecţie şi Pază de Stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.12-13, art.54) cu modificările ulterioare: “Personalul Serviciului de Protecţie şi Pază de Stat se încadrează din rîndul persoanelor care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”; - articolul 12 din Legea nr.192-XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naţională a Pieţei Financiare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.22-23, art.91), cu modificările ulterioare: “În funcţia de membru al Comisiei de administraţie poate fi desemnată persoana care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”; - articolul 14 alineatul (2) din Legea nr.753-XIV din 23 decembrie 1999 privind Serviciul de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.156, art.764), cu modificările ulterioare: “În serviciu sînt încadrate persoane care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”; - articolul 3 din Legea nr.1234-XIV din 22 septembrie 2000 cu privire la procedura de alegere a Preşedintelui Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.139-140, art.996), cu modificările ulterioare: “În funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova poate fi aleasă persoana cu drept de vot, care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”; - articolul 10 alineatul (1) litera a) din Legea nr.761-XV din 27 decembrie 2001 cu privire la serviciul diplomatic (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.20, art.80), cu modificările ulterioare: “deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova”; - articolul 19 alineatul (1) din Legea nr.118-XV din 14 martie 2003 cu privire la Procuratură (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.73-75, art.328), cu modificările ulterioare: “În funcţia de procuror poate fi numită persoana care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”; - articolul 10 alineatul (1) din Legea Serviciului de Stat de Curieri Speciali nr.402-XV din 2 decembrie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.1-4, art.4), cu modificările ulterioare: “În serviciu se angajează persoane care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”. Integral, autorul solicită controlul constituţionalităţii: - literei f) din alineatul (1) articolul 19 din Legea nr.106-XIII din 17 mai 1994 cu privire la secretul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.2, art.5), cu modificările ulterioare: “deţinerea cetăţeniei altui stat”; - literei i) din alineatul (3) articolul 11 din Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediţie specială din 9 decembrie 2005), cu modificările ulterioare: “să exercite o funcţie care prevede acces la secretul de stat, în cazul deţinerii cetăţeniei altui stat”; - literei i) din alineatul (2) articolul 6 din Legea serviciului în organele vamale nr.1150-XIV din 20 iulie 2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.106-108, art.765), cu modificările ulterioare: “să exercite o funcţie în organele vamale, care prevede acces la secretul de stat, în cazul deţinerii cetăţeniei altui stat”; - literei g) din articolul 13 alineatul (2) din Legea nr.1104-XV din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.91-94, art.668), cu modificările ulterioare: “să exercite o funcţie în organele Centrului care prevede acces la secretul de stat, în cazul deţinerii cetăţeniei altui stat”. Prevederile legale enunţate, în viziunea autorului, sînt discriminatorii pe bază de naţionalitate/cetăţenie faţă de cetăţenii Republicii Moldova care deţin şi cetăţenia altui stat, limitează dreptul acestor cetăţeni la muncă şi libera alegere a muncii şi contravin următoarelor norme constituţionale: - art.4 alin.(1), care garantează nu numai drepturile şi libertăţile fundamentale, consacrate de Constituţie, dar şi principiile şi normele recunoscute ale dreptului internaţional; - art.16 alin.(2) privind egalitatea tuturor cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică etc.; - art.43 alin.(1), care garantează dreptul persoanei la muncă şi libera alegere a muncii; - art.54 alin.(2) şi (3), “deoarece ingerinţa este adusă unui drept constituţional, iar această restrîngere nu este proporţională cu situaţia care a determinat-o”; - art.17 alin.1 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie (ratificată de către Parlamentul Republicii Moldova prin Hotărîrea nr.621-XIV din 14 octombrie 1999), potrivit căruia “cetăţenii Statului Parte care posedă o altă cetăţenie au, pe teritoriul acestui Stat Parte unde trăiesc, aceleaşi drepturi şi obligaţii ca şi cetăţenii acestui stat”. De asemenea, se solicită controlul constituţionalităţii următoarelor prevederi din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81, art.667), cu modificările ulterioare: - articolul 13 alineatul (2) lit.b1): “Nu pot fi aleşi: persoanele care, pe lîngă cetăţenia Republicii Moldova, deţin şi cetăţenia unui alt stat pentru funcţia de deputat în condiţiile art.75”; - articolul 19 alineatul (1) sintagma “care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova”; - articolul 20 alineatul (2) lit.b) sintagma: “... sau dobîndire a cetăţeniei unui alt stat”; - alineatele (2), (3) şi (4) din articolul 75 în următoarea redacţie: “(2) La momentul înregistrării sale în calitate de candidat la funcţia de deputat, persoana care deţine cetăţenia altui stat declară, pe proprie răspundere, deţinerea cetăţeniei altui stat sau faptul depunerii documentelor pentru obţinerea cetăţeniei altui stat. (3) La momentul validării mandatului de deputat, persoana specificată la alin.(2) trebuie să confirme documentar renunţarea sau iniţierea procedurii de renunţare la cetăţenia altui stat ori retragerea cererii privind obţinerea cetăţeniei altui stat. (4) Nedeclararea deţinerii cetăţeniei altui stat la momentul înregistrării în calitate de candidat la funcţia de deputat sau dobîndirii acesteia în perioada exercitării mandatului este considerată temei pentru anularea validării mandatului de deputat de către Curtea Constituţională la sesizarea Comisiei Electorale Centrale.” În motivarea neconstituţionalităţii prevederii art.13 alin.(2) lit.b1) se invocă art.4 alin.(1), art.16 alin.(2), art.38 alin.(3), art.54 alin.(2) şi alin.(3) din Constituţie, art.17 alin.1 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie, art.3 din Protocolul adiţional nr.1 la Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale. Sintagmele “care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.19 alin.(1) şi “sau dobîndire a cetăţeniei unui alt stat” din art.20 alin.(2) lit.b), în opinia autorului, sînt contrare dispoziţiilor constituţionale cuprinse în art.4 alin.(1), care garantează principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional; art.16 alin.(2), referitor la egalitatea în drepturi; art.43 alin.(1), care garantează dreptul la muncă şi libera alegere a muncii; art.54 alin.(2) şi alin.(3), potrivit căruia restrîngerea unui drept trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o, precum şi art.17 alin.1 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie. Neconstituţionalitatea art.75 alin.(2), (3) şi (4) este motivată, de asemenea, prin încălcarea dispoziţiilor constituţionale ale art.4 alin.(1), art.16 alin.(2), art.54 alin.(2) şi (3), precum şi ale art.38 alin.(3), care garantează dreptul cetăţenilor de a fi aleşi, din care rezultă că orice cetăţean poate fi ales, indiferent de numărul cetăţeniilor pe care le deţine. În viziunea autorului, restrîngerea dreptului de a fi ales pe motiv de multiplă cetăţenie este neproporţională cu situaţia care a determinat-o, contravine, de asemenea, art.17 alin.1 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie, art.3 din Protocolul adiţional nr.1 la Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale. De asemenea, autorul sesizării solicită controlul constituţionalităţii următoarelor prevederi din Legea nr.273-XVI din 07.12.2007 “Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.84-85, art.288): Art.XXI alin.(1), (2) şi (4) lit.a) cu următorul cuprins: “(1) Persoanele care deţin cetăţenia altui stat şi ocupă, prin numire, una din funcţiile prevăzute de prezenta lege vor fi în condiţii de incompatibilitate doar dacă nu fac dovada că au iniţiat, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, procedura de renunţare la cetăţenia altui stat. Această regulă nu se aplică faţă de judecătorii care, la momentul intrării în vigoare a prezentei legi, au fost numiţi în funcţie pînă la atingerea plafonului de vîrstă de 65 de ani. (2) Persoanele care deţin cetăţenia altui stat şi ocupă, prin alegere, una din funcţiile prevăzute de prezenta lege vor fi în condiţii de incompatibilitate doar în cazul în care mandatul a fost dobîndit după intrarea în vigoare a prezentei legi. (4) Guvernul: a) va asigura identificarea persoanelor din categoriile specificate de prezenta lege care deţin şi cetăţenia altor state şi va remite informaţia respectivă organelor interesate”. El susţine că aceste prevederi încalcă principiile şi garanţiile stabilite în art.4 alin.(1), art.16 alin.(2), art.38 alin.(3), art.43 alin.(1), art.54 alin.(2) şi (3) din Constituţie, art.17 alin.1 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie, art.3 din Protocolul adiţional nr.1 la Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.