Drept temei pentru examinarea dosarului au servit: sesizarea deputatului în Parlament Veaceslav Untilă, depusă la 21 iulie 2008 şi acceptată spre examinare în fond prin decizia din 25 iulie 2008, sesizarea deputaţilor în Parlamentul de legislatura a XVI-a Igor Klipii şi Valentina Buliga, depusă la 17 octombrie 2008 şi acceptată spre examinare în fond prin decizia din 29 octombrie 2008, şi excepţia de neconstituţionalitate ridicată de Curtea Supremă de Justiţie la 3 decembrie 2008 şi acceptată spre examinare în fond prin decizia din 15 decembrie 2008. Întrucît sesizările au acelaşi obiect, prin decizia din 15 decembrie 2008, ele au fost conexate într-un dosar. 1. La 8 mai 2008 Parlamentul a adoptat Legea nr.94-XVI “Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative”1 (în continuare – Legea nr.94-XVI din 08.05.2008), prin care a exclus şi a expus într-o nouă redacţie unele prevederi din Legea asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne nr.1544-XII din 23.06.19932 (în continuare – Legea nr.1544-XII din 23.06.1993). ____________________ 1 M.O., 2008, nr.102, art.378 2 Monitorul Parlamentului, 1993, nr.7, art.220 Legea nr.1544-XII din 23.06.1993 stabileşte condiţiile de asigurare cu pensii a cetăţenilor Republicii Moldova: militari ai Forţelor Armate, ai Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova, ai Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, ai trupelor de carabinieri (trupele interne), persoane din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne, din alte formaţiuni militare, create prin Hotărîrea Parlamentului, pensionari din rîndurile militarilor forţelor armate, organelor securităţii de stat, securităţii naţionale, Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova, Serviciului de Grăniceri şi persoane din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne ale fostei U.R.S.S şi familiile acestora. Modificările operate prin Legea nr.94-XVI din 08.05.2008, contestate în cele trei sesizări, au ca obiect mai multe domenii reglementate prin Legea nr.1544-XII din 23.06.1993: - toate majorările la pensiile categoriilor de persoane vizate în Legea nr.1544-XII din 23.06.1993, care anterior erau calculate în cuantum procentual din pensia minimă pentru limită de vîrstă, au fost stabilite în sumă fixă, respectîndu-se proporţiile procentuale prevăzute de lege pînă la modificare (prin prevederile art.I pct.3, 5, 7, 10, 11 din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 au fost modificate art.16, 23, 26, 38, 391 din Legea nr.1544-XII din 23 iunie 1993); - au fost micşorate sau anulate pensiile plătite persoanelor în baze legale care nu au atins limita de vîrstă în serviciul militar prin contract şi au fost reîncadrate în serviciul militar sau cărora li s-a prelungit peste limita de vîrstă, stabilită de legislaţie, termenul de aflare în serviciu (prin prevederile art.1 pct.14 din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 a fost modificat art.53 alin.(2) şi alin.(3) din Legea nr.1544-XII din 23.06.1993); - o parte din categoriile de persoane, care primeau pensie în baza Legii nr.1544-XII din 23.06.1993, au fost excluse din această lege şi incluse în alte acte normative (prin prevederile art.I pct.8 din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 a fost exclus art.261 din Legea nr.1544-XII din 23.06.1993); - au fost anulate suplimentele şi majorările la unele tipuri de pensii (prin prevederile art.I pct.4 şi art.6 din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 au fost excluse art.17 şi art.25 din Legea nr.1544-XII din 23.06.1993); - a fost concretizat modul de recalculare a pensiilor stabilite pînă la adoptarea Legii nr.94-XVI din 08.05.2008: “Pensiile stabilite anterior datei intrării în vigoare a prezentei legi în conformitate cu Legea asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele afacerilor interne nr.1544-XII din 23 iunie 1993 vor fi supuse recalculării începînd cu 1 ianuarie 2003, ţinîndu-se cont de mărimea pensiei minime pentru limită de vîrstă stabilită de la această dată în sumă de 135 lei”. 2. Deputatul Veaceslav Untilă a solicitat Curţii Constituţionale să se pronunţe asupra constituţionalităţii art.16 alin.(1) lit.a), a sintagmei “cu excepţia cazurilor expuse la alin.(2) şi (3)” din art.53 alin.(1) şi a prevederilor art.53 alin.(2) şi alin.(3) din Legea nr.1544-XII din 23.06.1993. În opinia sa, aceste prevederi încalcă art.6, art.7, art.15, art.16, art.43 alin.(1), art.46 alin.(1), art.47, art.54 din Constituţie, precum şi art.7 şi art.23 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului şi art.2 alin.(2) şi art.6 din Pactul internaţional cu privire la drepturile economice, sociale şi culturale. Deputaţii Igor Klipii şi Valentina Buliga afirmă în sesizare că prevederile art.I şi art.III din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 contravin art.1, art.7, art.8, art.15, art.46, art.54 din Constituţie, art.7, art.22 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, precum şi art.2 din Pactul internaţional cu privire la drepturile economice, sociale şi culturale, încălcînd drepturile economice ale pensionarilor. De asemenea, ei subliniază că Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 modifică esenţial o situaţie juridică constituită şi realizată anterior, arătînd inadvertenţa existentă între această lege şi actele adoptate anterior, prin care s-a stabilit mărimea pensiei minime pentru limită de vîrstă. Susţinînd că prin articolele contestate din Legea nr.1544-XII din 23.06.1993 se restrînge dreptul subiectiv constituit în baza unei legi anterioare şi că este inadmisibil de a limita garanţiile statuate de art.16 din Constituţie categoriilor de persoane prevăzute de Legea nr.1544-XII printr-o lege adoptată ulterior, ei conchid că nimeni nu poate fi privat de un drept dobîndit prin lege, indiferent de motive. Plenul Curţii Supreme de Justiţie, în sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 3, pct.7 şi art. III din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008, relevă contradicţia acestora cu art.16, art.46, art.47, art.54 din Constituţie şi art.l din Protocolul nr.1 la Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.