DECIZIE
DE INADMISIBILITATE 

a sesizării nr. 54g/2024

privind excepția de neconstituționalitate a articolului 11 alin. (3) din Legea nr. 544 din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului
(numirea judecătorului în funcție)

CHIŞINĂU
7 noiembrie 2024

Curtea Constituțională, judecând în componența:
dnei Domnica MANOLE, Președinte
dnei Viorica PUICA,
dlui Nicolae ROȘCA,
dnei Liuba ȘOVA,
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dlui Vasili Oprea, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată la 1 martie 2024,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele și lucrările dosarului,
Deliberând la 7 noiembrie 2024, în camera de consiliu,

Pronunță următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 11 alin. (3) din Legea nr. 544 din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului, ridicată de dna Silvia Slobodzean, parte în dosarul nr. 3-2121/2022, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Centru.

2. Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de dl judecător Vitalii Ciumac, de la Judecătoria Chișinău, sediul Centru, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție

A. Circumstanțele litigiului principal

3. Printr-un Decret al Președintelui Republicii Moldova din 30 decembrie 2015, dna Silvia Slobodzean a fost numită în funcția de judecător la Judecătoria Strășeni pe un termen de 5 ani.

4. La 20 mai 2022, Președintele Republicii Moldova a respins confirmarea dnei Silvia Slobodzean în funcția de judecător până la plafonul de vârstă. Acest refuz a fost contestat în instanța de contencios administrativ de dna Silvia Slobodzean.

5. În cadrul ședinței de judecată, dna Silvia Slobodzean a ridicat excepția de neconstituționalitate a articolului 11 alin. (3) din Legea cu privire la statutul judecătorului.

6. Printr-o încheiere din 21 februarie 2024, judecătorul cazului de la Judecătoria Chișinău a admis ridicarea excepției de neconstituționalitate a articolului 11 din Legea cu privire la statutul judecătorului și a trimis sesizarea la Curtea Constituțională, în vederea soluționării acesteia.

B. Legislația pertinentă 

7. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 4

Drepturile şi libertățile omului

„(1) Dispozițiile constituționale privind drepturile şi libertățile omului se interpretează şi se aplică în concordanță cu Declarația Universală a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.

(2) Dacă există neconcordanțe între pactele şi tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte şi legile ei interne, prioritate au reglementările internaționale."

Articolul 88

Alte atribuții

„(1) Președintele Republicii Moldova îndeplinește și următoarele atribuții:

[...]

d) numește în funcţii publice, în condițiile prevăzute de lege;

[...]."

Articolul 116

Statutul judecătorilor

„[...]

(2) Judecătorii instanțelor judecătorești se numesc în funcţie, în condițiile legii, până la atingerea plafonului de vârstă, de către Preşedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Preşedintele Republicii Moldova poate respinge o singură dată candidatura propusă de către Consiliul Superior al Magistraturii.

[...]."

8. Prevederile relevante ale Legii nr. 544 din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului sunt următoarele:

Articolul 11

Numirea judecătorului în funcție

„(1) Judecătorii se numesc în funcţie, din rândul candidaţilor selectaţi în urma concursului, de către Preşedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Judecătorii sunt numiţi în funcţie până la atingerea plafonului de vârstă de 65 de ani

[Articolul 11 alin. (2) a fost abrogat prin Legea nr. 246 din 29 iulie 2022, în vigoare din 26 august 2022]

 (3) Preşedintele Republicii Moldova poate respinge o singură dată candidatura propusă de către Consiliul Superior al Magistraturii pentru numirea în funcția de judecător și numai în cazul depistării unor circumstanţe care confirmă incompatibilitatea candidatului cu funcţia respectivă, de încălcare de către acesta a legislaţiei sau de încălcare a procedurilor legale de selectare şi promovare a lui. 

(4) Refuzul de numire în funcţie trebuie să fie motivat şi se face în termen de 30 de zile de la data parvenirii propunerii. În cazul apariţiei unor circumstanţe care necesită o examinare suplimentară, Preşedintele Republicii Moldova anunţă Consiliul Superior al Magistraturii despre prelungirea termenului indicat cu 15 zile.

(5) La propunerea repetată a Consiliului Superior al Magistraturii, Preşedintele Republicii Moldova emite un decret privind numirea candidatului în funcţia de judecător în termen de 30 de zile de la data parvenirii propunerii repetate"

ÎN DREPT

A. Argumentele autoarei excepției de neconstituționalitate 

9. Autoarea excepției susține că Președintele Republicii Moldova are prerogativa de a numi judecătorii în funcție până la atingerea plafonului de vârstă, în condițiile legii. Totuși, Legea cu privire la statutul judecătorului nu prevede criteriile și procedura pe baza cărora Președintele își exercită această atribuție.

10. La modul concret, autoarea afirmă că norma contestată omite să reglementeze limitele, metodologia, procedura, durata, criteriile și sursele de informare în contextul numirii judecătorilor în funcție până la atingerea plafonului de vârstă. În opinia sa, Președintele nu trebuie să dispună de o putere discreționară nelimitată atunci când decide reconfirmarea în funcţie a judecătorilor. Acesta trebuie să-și bazeze atribuțiile privind cariera judecătorilor pe criterii obiective, transparente și pe meritocrație. Numirea judecătorilor nu trebuie să se bazeze pe motive politice sau subiective.

11. În fine, pentru că norma contestată nu prevede niciun criteriu, autoarea susține că aceasta este neclară și imprevizibilă.

12. Așadar, autoarea excepției susține că articolul 11 alin. (3) din Legea cu privire la statutul judecătorului încalcă articolele 23, 88 lit. (d) și 116 alin. (2) din Constituție.

B. Aprecierea Curții

13. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

14. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea nr. 544 din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului, ține de competența Curții Constituționale.

15. Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de o parte în proces. Astfel, Curtea constată că sesizarea este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

16. Cu privire la obiectul excepției de neconstituționalitate, Curtea observă că autoarea ei contestă articolul 11 alin. (3) din Legea cu privire la statutul judecătorului. În încheierea de admitere a ridicării excepției de neconstituționalitate, instanța de judecată a sesizat Curtea privind controlul constituționalității în integralitate a articolului 11 din Legea cu privire la statutul judecătorului. Totuși, Curtea nu poate să examineze prevederi care nu au fost criticate în sesizare. Mai mult, încheierea nu poate fi considerată o sesizare din oficiu pentru că instanța nu formulează argumente proprii de neconstituționalitate, ci se referă la argumentele din excepția ridicată de partea în proces. Astfel, Curtea reține că obiectul excepției îl constituie articolul 11 alin. (3) din Legea cu privire la statutul judecătorului.

17. Curtea notează că articolul 11 alin. (3) din Legea cu privire la statutul judecătorului a făcut anterior obiect al controlului de constituționalitate în Decizia de sistare nr. 3 din 2 iulie 2002. Totuși, ulterior acest articol a fost amendat prin mai multe legi de modificare și completare care au modificat conținutul acestei prevederi. Prin urmare, de vreme ce au un alt conținut, prevederile contestate, în redactarea actuală, pot fi supuse unui control de constituționalitate (a se vedea DCC nr. 64 din 13 iunie 2024, § 19).

18. Pentru că a fost sesizată cu o excepție de neconstituționalitate, Curtea trebuie să verifice dacă normele contestate sunt aplicabile în cauza de pe rolul instanței. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată într-o cauză de contencios administrativ privind controlul legalității refuzului Președintelui Republicii de numire în funcția de judecător până la atingerea plafonului de vârstă, inițiată în fața Judecătoriei Chișinău.

19. Totuși, la 30 mai 2024, autoarea sesizării a renunțat la acțiunea sa formulată în instanța de contencios administrativ și a solicitat încetarea procesului. În consecință, printr-o încheiere din 17 iunie 2024[1], judecătorul cazului a admis renunțarea la acțiune și a încetat procesul.

20. În acest sens, Curtea notează că poate verifica constituționalitatea unei norme pe baza excepției de neconstituționalitate doar dacă aceasta a fost ridicată în cadrul unui proces pendinte. Astfel, pentru că procesul în care a fost ridicată excepția a fost încetat, eventuala declarare a neconstituționalității prevederii contestate în sesizare nu-i poate servi autoarei. Așadar, Curtea constată că sesizarea a devenit o actio popularis.

21. Prin urmare, pe baza celor menționate mai sus, Curtea reține că sesizarea privind excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională

D E C I D E:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 11 alin. (3) din Legea nr. 544 din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului, ridicată de dna Silvia Slobodzean, parte în dosarul nr. 3-2121/2022, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Centru.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 

Președinte Domnica Manole 

Chișinău, 7 noiembrie 2024
DCC nr. 140
Dosarul nr. 54g/2024

[1] https://jc.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/22fe2b8b-52b0-478d-a9c3-dafbe6c2c7e0