Decizia nr. 59 din 29.06.2023
Decizia nr. 59 din 29 iunie 2023 de confirmare a Deciziei Curții Constituționale nr. 58 din 8 iunie 2023 referitoare la cererea de suspendare a acțiunii unor prevederi din articolul 21 alin. (8) din Legea nr. 65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție
Subiectul sesizării: Curtea Supremă de Justiție, avocați Nicolae Posturusu, Petru Balan Ion Vizdoga
Decizia:
1. d_59_2023_159g_2023_rou.pdf
Sesizări:
— Opinie separată, expusă în temeiul articolului 27 alin. (5) din Legea cu privire la Curtea Constituțională nr. 317 din 13 decembrie 1994 și al articolului 67 din Codul jurisdicției constituționale nr. 502 din 16 iunie 1995 ( Serghei ȚURCAN)
Opinie separată :
d_59_s159g2023_Opinie-Separata-Serghei-Turcan_rou.pdf
1. Prin Decizia nr. 59 din 29 iunie 2023 a fost confirmată Decizia nr. 58 din 8 iunie 2023, prin care a fost respinsă cererea de suspendare a acțiunii textului „Consiliul Superior al Magistraturii poate transfera, cu titlu temporar, prin derogare de la prevederile Legii nr. 544/1995 cu privire la statutul judecătorului, din instanțele de nivel inferior judecători care corespund criteriilor legale de ocupare a funcției de judecător al Curţii Supreme de Justiție” din articolul 21 alin. (8) din Legea nr. 65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție. 2. S-a constatat că nu există motive pentru a dispune suspendarea acțiunii dispozițiilor legale contestate, suspendare solicitată de domnii avocați Nicolae Posturusu, Petru Balan și Ion Vizdoga, autorii sesizării nr. 159g din 6 iunie 2023 (a se vedea DCC nr. 59 din 29 iunie 2023, § 10). 3. Nu susțin această decizie din următoarele considerente. 4. Examinând prima facie sesizarea respectivă în partea ce ține de dispunerea suspendării, rețin, pe de o parte, că în cazul în care acțiunea prevederilor contestate nu va fi suspendată, acestea ar produce efecte asupra unei autorități publice de rang constituțional (i.e. Curtea Supremă de Justiție). Astfel, norma contestată produce efecte asupra componenței și, drept consecință, asupra activității Curții Supreme de Justiție, autoritate prin care, potrivit articolului 115 alin. (1) din Constituție, se înfăptuiește justiția. 5. În acest context, nu poate fi ignorat faptul că prin Hotărârea nr. 142/8 din 2 mai 2023[1] Consiliul Superior al Magistraturii a dispus transferarea temporară a șapte judecători la Curtea Supremă de Justiție, judecători care deja și-au început activitatea în cadrul acestei instanțe. În același timp, prin Hotărârea nr. 167/9 din 11 mai 2023[2] a fost anunțat un concurs nou pentru suplinirea, prin transfer temporar, a încă șase posturi de judecător la Curtea Supremă de Justiție. 6. Pe de altă parte, în cazul suspendării acțiunii prevederilor Legii contestate, în cadrul Curții Supreme de Justiție nu vor putea activa judecători transferați temporar în baza unei legi contestate în fața Curții Constituționale. Mai mult, transferarea unor judecători cu aplicarea articolului 21 alin. (8) teza I din Legea nr. 65 din 30 martie 2023 ar putea pune în discuție chestiunea legalității desemnării lor și, prin urmare, caracterul de „tribunal stabilit de lege” conform standardelor prescrise de articolul 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și de jurisprudența Curții Europene. Prin urmare, suspendarea acțiunii prevederilor contestate va putea elimina din discuție problema transferării judecătorilor pe baza unei proceduri care ar putea fi declarată neconstituțională (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr. 41 din 30 martie 2022, §§ 13-14). 7. În baza acestor raționamente, reiterez că suspendarea prevederilor contestate are mai multe beneficii sub aspect constituțional decât soluția nesuspendării acestora (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr. 137 din 7 decembrie 2020, § 11; DCC nr. 41 din 30 martie 2022, § 15, și opinia separată la DCC nr. 49 din 28 aprilie 2023, §§ 4-7). 8. Cu privire la domeniul afectat de articolul contestat, având în vedere faptul că acesta se referă la modul de constituire a unei autorități de rang constituțional prin care se înfăptuiește justiția, iar conform prevederilor articolului 20 din Constituție, orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime, soluția suspendării este necesară pentru a evita prejudiciile și consecințele negative iminente pentru drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului (a se vedea articolul 251 alin. (2) pct. 1) lit. b) din Legea cu privire la Curtea Constituțională; articolul 71 alin. (2) pct. 1) lit. b) din Codul jurisdicției constituționale). Astfel, riscurile afectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului se înscriu în temeiurile referitoare la „eventualele prejudicii și consecințe negative iminente și ireparabile ale aplicării prevederilor Legii contestate” stabilite în jurisprudența Curții Constituționale (a se vedea DCC nr. 137 din 7 decembrie 2020; DCC nr. 149 din 21 decembrie 2020). 9. În baza celor menționate supra, consider că Plenul Curții Constituționale trebuia: (i) să nu confirme Decizia nr. 58 din 8 iunie 2023 referitoare la cererea de suspendare a acțiunii unor prevederi din articolul 21 alin. (8) din Legea nr. 65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție; (ii) să admită cererea de suspendare a acțiunii unor prevederi din articolul 21 alin. (8) din Legea nr. 65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție, depusă de dnii avocați Nicolae Posturusu, Petru Balan și Ion Vizdoga; (iii) să suspende acțiunea textului „Consiliul Superior al Magistraturii poate transfera, cu titlu temporar, prin derogare de la prevederile Legii nr. 544/1995 cu privire la statutul judecătorului, din instanțele de nivel inferior judecători care corespund criteriilor legale de ocupare a funcției de judecător al Curţii Supreme de Justiție” din articolul 21 alin. (8) din Legea nr. 65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție, până la soluționarea în fond a cauzei. Judecător al Curții Constituționale Serghei ȚURCAN
29 iunie 2023
|
DECIZIE
de confirmare a Deciziei Curții Constituționale nr. 58 din 8 iunie 2023 referitoare la cererea de suspendare a acțiunii unor prevederi din articolul 21 alin. (8) din Legea nr. 65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție
(sesizarea nr. 159g/2023)
CHIŞINĂU
29 iunie 2023
Curtea Constituțională, judecând în componența:
dlui Nicolae ROȘCA, Președinte,
dnei Domnica MANOLE,
dnei Liuba ȘOVA,
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dnei Cristina Chihai, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea nr. 159g, înregistrată la 6 iunie 2023,
Examinând actele și lucrările dosarului,
Analizând Decizia nr. 58 din 8 iunie 2023,
Deliberând la 29 iunie 2023, în camera de consiliu,
C O N S T A T Ă
1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 21 alin. (8) din Legea nr. 65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție, ridicată de dnii avocați Nicolae Posturusu, Petru Balan și Ion Vizdoga, în interesele dlui Igor Dodon, parte în dosarul nr. 1r-arest-3/2023, pendinte la Curtea Supremă de Justiție.
2. Autorii excepției i-au solicitat Curții să suspende acțiunea textului „Consiliul Superior al Magistraturii poate transfera, cu titlu temporar, prin derogare de la prevederile Legii nr. 544/1995 cu privire la statutul judecătorului, din instanțele de nivel inferior judecători care corespund criteriilor legale de ocupare a funcției de judecător al Curţii Supreme de Justiție” din articolul 21 alin. (8) din Legea nr. 65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție.
3. Autorii consideră că judecarea cauzelor de către judecători din judecătorii și din curțile de apel, transferați temporar la Curtea Supremă de Justiție, afectează modalitatea de constituire a acestei instanțe din perspectiva articolelor 20 și 115 din Constituție. Suspendarea prevederilor în discuție ar putea preveni problema transferării judecătorilor la Curtea Supremă de Justiție pe baza unei proceduri care poate fi declarată neconstituțională.
4. Prin Decizia nr. 58 din 8 iunie 2023, Președintele Curții Constituționale a examinat și a respins cererea de suspendare a acțiunii dispozițiilor menționate.
5. Decizia nr. 58 din 8 iunie 2023 are la bază, inter alia, prevederile articolelor 251 alin. (4) din Legea cu privire la Curtea Constituțională și 71 alin. (4) din Codul jurisdicției constituționale, care stabilesc că în caz de imposibilitate a convocării plenului Curții, decizia privind suspendarea actelor contestate se emite printr-o dispoziție a Președintelui Curții Constituționale, cu confirmarea ulterioară obligatorie de către plenul Curții Constituționale.
6. Examinând Decizia nr. 58 din 8 iunie 2023 prin prisma articolelor 251 alin. (4) din Legea cu privire la Curtea Constituțională și 71 alin. (4) din Codul jurisdicției constituționale, Plenul Curții Constituționale trebuie să verifice, în particular, dacă la momentul adoptării deciziei de suspendare a fost îndeplinită condiția imposibilității întrunirii Plenului Curții Constituționale, așa cum o impun textele de lege menționate supra. Totodată, Plenul trebuie să confirme sau să infirme realitatea riscurilor invocate în cererea de suspendare (a se vedea DCC nr. 61 din 26 aprilie 2021, § 7).
7. Plenul reține că, potrivit articolului 71 alin. (3) din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională trebuie să examineze cererea de suspendare a actului normativ contestat cel târziu în a doua zi lucrătoare după înregistrarea sesizării.
8. Plenul Curții Constituționale constată că imposibilitatea convocării sale în termenul prevăzut de articolul 71 alin. (3) din Codul jurisdicției constituționale se explică prin lipsa cvorumului.
9. Prin Decizia nr. 58 din 8 iunie 2023, Președintele Curții nu a putut constata riscul afectării vreunui domeniu stabilit de Legea cu privire la Curtea Constituțională și de Codul jurisdicției constituționale în cazul aplicării normei contestate. Mai mult, Președintele Curții nu a putut reține argumentul potrivit căruia suspendarea prevederilor în discuție ar putea preveni problema transferării judecătorilor la Curtea Supremă de Justiție pe baza unei proceduri care poate fi declarată neconstituțională. De altfel, Președintele a observat că transferarea temporară a unor judecători la Curtea Supremă de Justiție constituie o facta praeterita. La data la care prezenta cerere de suspendare a fost înregistrată la Curte, Consiliul Superior al Magistraturii dispusese deja transferarea temporară a șapte judecători la Curtea Supremă de Justiție (a se vedea Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 142/8 din 2 mai 2023). În acest context, Președintele Curții a subliniat că nu poți preveni ceea ce a avut loc deja.
10. Analizând cererea de suspendare a acțiunii actului contestat și Decizia nr. 58 din 8 iunie 2023, Plenul Curții Constituționale confirmă constatările și concluziile Președintelui Curții. Plenul Curții confirmă că nu există motive pentru a dispune suspendarea acțiunii dispozițiilor legale contestate și, prin urmare, Decizia nr. 58 din 8 iunie 2023 respectă exigențele articolelor 251 alin. (4) din Legea cu privire la Curtea Constituțională și 71 alin. (4) din Codul jurisdicției constituționale.
Din aceste considerente, pe baza articolelor 135 alin. (1) lit. a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 4, 251, 26 din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 6, 71, 61 și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională
D E C I D E
1. Se confirmă Decizia nr. 58 din 8 iunie 2023, prin care a fost respinsă cererea de suspendare a acțiunii textului „Consiliul Superior al Magistraturii poate transfera, cu titlu temporar, prin derogare de la prevederile Legii nr. 544/1995 cu privire la statutul judecătorului, din instanțele de nivel inferior judecători care corespund criteriilor legale de ocupare a funcției de judecător al Curţii Supreme de Justiție” din articolul 21 alin. (8) din Legea nr. 65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție.
2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Președinte Nicolae ROȘCA
Chișinău, 29 iunie 2023
DCC nr. 59
Dosarul nr. 159g/2023
