DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 17b/2022
 privind interpretarea articolului 47 din Constituție
(protecția socială a cetățenilor)

 CHIȘINĂU
8 septembrie 2022

Curtea Constituțională, judecând în componența:
dnei Liuba ȘOVA, președinte de ședință,
dlui Nicolae ROȘCA,
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dlui Dumitru Avornic, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată la 7 februarie 2022,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele şi lucrările dosarului,
Deliberând la 8 septembrie 2022, în camera de consiliu,
Pronunță următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituțională la 7 februarie 2022 de doamna Alla Darovannaia și domnul Grigore Novac, deputați în Parlamentul Republicii Moldova, în baza articolelor 135 alin. (1) lit. b) din Constituție, 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională și 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdicției constituționale.

2. Autorii sesizării îi solicită Curții Constituționale să interpreteze articolul 47 din Constituție, explicând (i) dacă articolul 47 din Constituție comportă un caracter superfluu și/sau desuet; (ii) care sunt măsurile reale pe care urmează să le întreprindă statul în vederea asigurării unui nivel de trai decent pentru cetățeni; (iii) dacă statul este obligat să întreprindă măsuri economice urgente în cazul în care volumul cumulativ al taxelor și tarifelor opozabile cetățeanului depășește volumul debitului lunar al acestuia; (iv) dacă garantarea de către stat a unei pensii minime și/sau a unui salariu minim mai mici decât costul coșului minim de consum corespunde spiritului Constituției. 

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ 

3. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 47

Dreptul la asistență și protecție socială

„(1) Statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare.

(2) Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistență, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor.”

ÎN DREPT 

A. Argumentele autorilor sesizării 

4. Potrivit autorilor sesizării, perioada contemporană a realităților social-economice din Republica Moldova denotă existența unei sarcini economico-financiare nesustenabile pentru cetățenii săi.

5. Autorii sesizării oferă ca exemple achitarea de către cetățeni a unui preț ridicat pentru consumul de gaze și energia electrică. Aceștia mai fac trimitere la cheltuielile de consum medii lunare ale unei persoane în Republica Moldova.

6. Autorii sesizării susțin că noțiunea de trai decent nu este definită clar în Constituție. Ei mai subliniază faptul că dreptul la un nivel de trai decent are un conținut complex și nedeterminat de legislatorul constituant și că acesta, pentru a fi protejat în fiecare caz particular, trebuie interpretat în contextul situațiilor avute în vedere de legislator.

7. Autorii sesizării afirmă că caracterul infim și neadaptat la realitățile economice al pensiilor aduce atingere principiului așteptărilor legitime ale cetățenilor cu privire la nivelul protecției și securității sociale.

8. Autorii sesizării îi adresează Curții întrebările menționate la § 2. 

B. Aprecierea Curții 

8. Curtea a verificat respectarea, în prezenta cauză, a condițiilor de admisibilitate a unei sesizări, stabilite în jurisprudența sa constantă.

9. Potrivit articolului 135 alin. (1) lit. b) din Constituție, sesizarea privind interpretarea Constituției ține de competența sa ratione materiae.

10. De asemenea, conform articolului 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională și 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdicției constituționale, deputații în Parlament au competența de a sesiza Curtea Constituțională.

11. Curtea observă că obiect al sesizării îl constituie interpretarea articolului 47 din Constituție. 

- Cu privire la primele trei întrebări 

12. În Hotărârea nr. 12 din 16 iunie 2022, Curtea a reținut că articolul 47 din Constituție stabileşte obligaţia pozitivă a statului de a întreprinde măsuri care să asigure un nivel de trai decent al cetăţenilor săi. Curtea a notat că competenţa stabilirii cuantumului salariilor a fost delegată Parlamentului şi Guvernului, având în vedere expertiza lor în domeniul politicilor sociale şi economice. Totuşi, Constituţia nu acordă o marjă discreționară nelimitată autorităţilor în acest domeniu. Dimpotrivă, articolul 47 alin. (1) din Constituţie poate deveni incident în cazurile în care eventualele măsuri ale autorităţilor în domeniul stabilirii cuantumului salariului minim ar fi de un nivel insuficient pentru necesitățile de bază ale salariaților (a se vedea § 24 din Hotărârea citată).

13. Curtea a notat că caracterul social al statului presupune instituirea unui sistem politic, care ar permite adoptarea unor măsuri adecvate pentru redistribuirea bunurilor conform principiilor echităţii sociale, astfel încât toţi membrii societăţii să posede un minim garantat de asigurare socială conform prevederilor articolului 47 din Constituţie. Astfel, articolul 47 alin. (1) din Constituţie prevede că statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, incluzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare (HCC nr. 12 din 16 iunie 2022, § 48).

14. Curtea a reținut că textul „un nivel de trai decent” reprezintă un obiectiv social stabilit de Constituţie, care trebuie realizat prin măsurile întreprinse de către autorităţi. Constituţia lasă la discreţia autorităţilor să decidă cu privire la măsurile care trebuie adoptate în vederea realizării unui nivel de trai decent. De asemenea, având în vedere că asigurarea unui nivel de trai decent este în strânsă legătură cu capacitățile economice ale statului, Curtea consideră că articolul 47 alin. (1) din Constituţie nu stabileşte un standard de viaţă care trebuie asigurat imediat de către autorităţi, ci admite o creștere treptată a acestui standard. Prin textul „orice om” se accentuează că de garanţiile traiului decent trebuie să beneficieze în mod nediscriminatoriu toate categoriile populaţiei. Curtea a mai notat că textul „care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, [...] cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare” reprezintă nucleul minim de garanţii sociale care trebuie asigurat cetăţenilor potrivit scopului stabilit de articolul 47 alin. (1) din Constituţie (a se vedea HCC nr. 12 din 16 iunie 2022, §§ 49-50).

15. Totodată, Curtea a menționat că articolul 1 alin. (3) din Constituţie prevede, inter alia, că Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului [...] este garantată. Demnitatea omului reprezintă un element central al catalogului valorilor supreme stabilite în preambulul Constituţiei. În domeniul salarizării, demnitatea omului trebuie interpretată sub două aspecte: aspectul valoric şi aspectul social. Cu privire la aspectul valoric, Curtea a reţinut că la stabilirea salariilor legislatorul trebuie să aibă în vedere necesitățile de bază ale salariaţilor. Acest aspect al demnităţii umane porneşte de la premisa că demnitatea umană nu este compatibilă cu sărăcia şi, prin urmare, că autorităţile statale nu pot pretinde că au avut în vedere demnitatea cetăţenilor săi în condiţiile în care măsurile din domeniul salarizării nu au depăşit pragul sărăciei. Totuşi, ca valoare constituţională, demnitatea umană nu se limitează la necesitățile de supraviețuire. Dimpotrivă, aceasta include şi necesitățile social-culturale ale persoanelor apte de muncă. Astfel, cel de-al doilea aspect al demnităţii umane presupune că la stabilirea salariului minim autorităţile statale trebuie să aibă în vedere şi necesitățile social-culturale ale persoanelor apte de muncă. Acest aspect al demnităţii umane porneşte de la dorinţa oamenilor de a participa la viaţa socială (§§ 51-53 din Hotărârea citată).

16. Așadar, având în vedere interpretarea articolului 47 din Constituție dată prin Hotărârea Curții Constituționale nr. 12 din 16 iunie 2022, Curtea reține că acest capăt al sesizării este inadmisibil. 

- Cu privire la cea de-a patra întrebare 

17. Autorii sesizării îi solicită Curții să interpreteze articolul 47 din Constituție, explicând dacă garantarea de către stat a unei pensii minime și/sau a unui salariu minim mai mici decât costul coșului minim de consum corespunde spiritului Constituției.

18. Sub acest aspect, Curtea reține că prin această întrebare autorii sesizării nu au pretins că textul normei constituționale este incert și neuniform, ci mai curând îi solicită Curții să verifice constituționalitatea cuantumului pensiei minime și a salariului minim prin intermediul mecanismului de interpretare a Constituției. În acest sens, Curtea reiterează că deține competența verificării constituționalității legilor și a altor acte normative, fiind sesizată în modul corespunzător. Mecanismul de interpretare a Constituției urmărește să explice textele incerte și neuniforme din Constituție, nu să verifice constituționalitatea actelor infraconstituționale (a se vedea DCC nr. 16 din 2 februarie 2021, § 11; DCC nr. 106 din 21 iulie 2022, § 13). 

19. Prin urmare, în baza celor menționate supra, Curtea constată că sesizarea privind interpretarea Constituției este inadmisibilă și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) lit. b) și 140 alin. (2) din Constituție, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea nr. 17b/2022 privind interpretarea articolului 47 din Constituție, depusă de doamna Alla Darovannaia și domnul Grigore Novac, deputați în Parlamentul Republicii Moldova. 

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 

Președinte de ședință                             Liuba ȘOVA

Chișinău, 8 septembrie 2022
DCC nr. 113
Dosarul nr. 17b/2022