DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 51a/2022
pentru controlul constituționalității proiectului de lege nr. 15 din 20 ianuarie 2022 privind modificarea Codului contravențional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218 din 24 decembrie 2008 

CHIŞINĂU
14 aprilie 2022

Curtea Constituțională, judecând în componența:
dnei Domnica MANOLE, Președinte,
dlui Nicolae ROȘCA,
dnei Liuba ȘOVA,
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dlui Marcel Lupu, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată la 12 aprilie 2022,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele și lucrările dosarului,
Deliberând la 14 aprilie 2022, în camera de consiliu, 

Pronunță următoarea decizie: 

ÎN FAPT 

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituțională la 12 aprilie 2022, în baza articolelor 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională şi 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdicţiei constituționale, de dnii Adrian Lebedinschi și Grigore Novac, deputați în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Autorii sesizării îi solicită Curții să verifice constituționalitatea proiectului de lege nr. 15 din 20 ianuarie 2022 privind modificarea Codului contravențional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218 din 24 decembrie 2008.

B. Legislația pertinentă 

3. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 32

Libertatea opiniei şi a exprimării

„(1) Oricărui cetăţean îi este garantată libertatea gândirii, a opiniei, precum şi libertatea exprimării în public prin cuvânt, imagine sau prin alt mijloc posibil.

(2) Libertatea exprimării nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie.

(3) Sunt interzise şi pedepsite prin lege contestarea şi defăimarea statului şi a poporului, îndemnul la război de agresiune, la ură naţională, rasială sau religioasă, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violenţă publică, precum şi alte manifestări ce atentează la regimul constituţional.”

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi

„(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrîngerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării

4. Potrivit autorilor sesizării, proiectul de lege contestat conține norme care limitează în mod nejustificat libertatea de exprimare. În opinia autorilor, proiectul de lege contravine articolelor 1, 5, 7, 23, 32 și 54 din Constituție.

B. Aprecierea Curţii 

5. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea reţine următoarele.

6. Curtea notează faptul că articolele 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdicţiei constituţionale le conferă deputaților din Parlament prerogativa sesizării Curții Constituționale.

7. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor ține de competența Curții Constituționale.

8. În jurisprudența sa, Curtea a reținut că actul adoptat [în lectură finală] de Parlament se bucură de statutul de „lege”, chiar dacă încă nu a intrat în vigoare. În acest sens, Curtea a reținut că, odată sesizată, ea poate verifica constituționalitatea unei legi atât înaintea publicării ei în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cât și după publicare (a se vedea HCC nr. 9 din 14 februarie 2014, § 40 și punctul 1 din dispozitiv; HCC nr. 24 din 8 octombrie 2020, § 15; DCC nr. 138 din 8 decembrie 2020, § 9).

9. Pentru a verifica dacă proiectul de lege contestat (nr. 15 din 20 ianuarie 2022) a fost adoptat de Parlament, Curtea a interpelat Parlamentul prin scrisoarea PCC-01/51a/160 din 13 aprilie 2022. Prin răspunsul primit la aceeași dată, semnat de Președintele Comisiei juridice, numiri și imunități a Parlamentului, Curtea a fost informată că, la 13 aprilie 2022, proiectul nr. 15 din 20 ianuarie 2022 nu a fost adoptat în lectură finală de Plenul Parlamentului și că acesta are statut de proiect de lege. Această concluzie rezultă și din informația publicată pe pagina web a Parlamentului.

10. Prin urmare, Curtea constată că nu este competentă să exercite controlul de constituționalitate în privința unui proiect de lege (a se vedea DCC nr. 138 din 8 decembrie 2020, § 11). Din acest motiv, Curtea constată că sesizarea este inadmisibilă. 

Având în vedere cele menționate, în baza articolelor 135 alin. (1) lit. a), 140 alin. (2) din Constituție, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională 

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea depusă de dnii Adrian Lebedinschi și Grigore Novac, deputați în Parlamentul Republicii Moldova, pentru controlul constituționalității proiectului de lege nr. 15 din 20 ianuarie 2022 privind modificarea Codului contravențional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218 din 24 decembrie 2008. 

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 

Preşedinte                              Domnica MANOLE 

Chişinău, 14 aprilie 2022
DCC nr. 49
Dosarul nr. 51a/2022