DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 10a/2022
privind controlul constituționalității Hotărârii Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență 

CHIŞINĂU
22 februarie 2022

Curtea Constituțională, judecând în componența:
dnei Domnica MANOLE, Președinte,
dnei Liuba ȘOVA,
dlui Nicolae ROȘCA,
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dlui Marcel Lupu, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată pe 24 ianuarie 2022,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele și lucrările dosarului,
Deliberând pe 22 februarie 2022, în camera de consiliu,

Pronunță următoarea decizie:

PROCEDURA

1.    La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituțională pe 24 ianuarie 2022, de dnii Vlad Batrîncea, Vasile Bolea, Grigore Novac și Constantin Starîș, deputați în Parlamentul Republicii Moldova.

2.    Autorii sesizării îi solicită Curții să verifice constituționalitatea Hotărârii Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență.

ÎN FAPT

3.  La 19 ianuarie 2022, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotărârea nr. 38, prin care a luat act de Raportul Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova privind necesitatea declarării stării de urgenţă, i-a propus Parlamentului să declare stare de urgenţă pe întreg teritoriul Republicii Moldova pentru o perioadă de 60 de zile și i-a prezentat Parlamentului spre examinare proiectul de hotărâre privind declararea stării de urgenţă. La aceeași dată, Guvernul Republicii Moldova a înregistrat la Secretariatul Parlamentului proiectul de Hotărâre a Parlamentului privind declararea stării de urgență.

4.  La 20 ianuarie 2022, în cadrul ședinței plenare, Parlamentul a examinat proiectul de Hotărâre a Parlamentului privind declararea stării de urgență. În cadrul ședinței, dna Natalia Gavriliță, Prim-ministru, a prezentat proiectul și a solicitat susținerea acestuia. După dezbateri, Hotărârea Parlamentului a fost adoptată cu majoritatea de voturi a deputaților aleși.

LEGISLAȚIA PERTINENTĂ

5.  Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

„[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertățile lui, libera dezvoltare a personalității umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.”

Articolul 7

Constituția, Lege Supremă

„Constituția Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituției nu are putere juridică.”

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaște drepturile şi îndatoririle

„(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaște drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative.”

Articolul 54

Restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți

„(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertățile fundamentale ale omului şi cetățeanului.

(2) Exercițiul drepturilor şi libertăților nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internațional şi sunt necesare în interesele securității naționale, integrității teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăților şi demnității altor persoane, împiedicării divulgării informațiilor confidențiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o şi nu poate atinge existența dreptului sau a libertății.”

6.    Prevederile relevante ale Hotărârii Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență sunt următoarele:

„În temeiul art.66 lit. m) din Constituţia Republicii Moldova, al art. 12 din Legea nr. 212/2004 privind regimul stării de urgenţă, de asediu şi de război, având în vedere propunerea Guvernului Republicii Moldova, ce are la bază Raportul Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova privind necesitatea declarării stării de urgenţă, precum şi ţinând cont de faptul că insuficienţa gazelor naturale afectează direct şi imediat securitatea statului şi a cetăţenilor,

Parlamentul adoptă prezenta hotărâre.

Art.1. – Se declară stare de urgenţă pe întreg teritoriul Republicii Moldova pe o perioadă de 60 de zile.

Art.2. – Pe perioada stării de urgenţă, Comisia pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova va emite dispoziţii în vederea punerii în executare a următoarelor măsuri:

1) dispunerea, la necesitate, a raţionalizării consumului de gaze naturale şi de alte resurse energetice;

2) adoptarea deciziilor necesare în scopul asigurării unor acţiuni rapide de asigurare cu gaze naturale, inclusiv prin derogare de la prevederile normative;

3) adoptarea deciziilor de împuternicire a furnizorilor şi a operatorilor de sistem să acţioneze în scopul procurării, transportării şi distribuţiei gazelor naturale şi a altor resurse energetice pe întreg teritoriul ţării;

4) coordonarea activităţii mijloacelor de informare în masă privind:

a) informarea populaţiei despre cauzele şi proporţiile situaţiei excepţionale, despre măsurile întreprinse pentru prevenirea pericolului, lichidarea urmărilor acestei situaţii şi pentru protecţia populaţiei;

b) familiarizarea populaţiei cu regulile de comportare în timpul situaţiei excepţionale;

c) introducerea unor reguli speciale de utilizare a mijloacelor de telecomunicaţii;

5) instituirea de instrumente rapide de colectare a plăţilor de la consumatori pentru gazele naturale folosite;

6) instituirea unui regim special de procurare a gazelor naturale în regim rapid, în caz de necesitate;

7) alocarea mijloacelor financiare pentru asigurarea procurării volumelor necesare de gaze naturale, în caz de necesitate;

8) efectuarea altor acţiuni necesare în vederea prevenirii, diminuării şi lichidării consecinţelor care au provocat starea de urgenţă.

Art.3. – Dispoziţiile Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova sunt obligatorii şi executorii pentru conducătorii autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, ai agenţilor economici, ai instituţiilor publice, precum şi pentru cetăţeni şi alte persoane aflate pe teritoriul Republicii Moldova.

Art.4. – Toate dispoziţiile emise de Comisia pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova intră în vigoare din momentul emiterii.

Art.5. – Parlamentul Republicii Moldova va informa, în termen de 3 zile, Secretarul General al ONU şi Secretarul General al Consiliului Europei despre prezenta hotărâre şi cauzele adoptării acesteia.

Art.6. – Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se aduce de îndată la cunoștința populației prin mijloacele de informare în masă şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării

7.  Autorii sesizării susțin că scopul instituirii stării de urgență l-a reprezentat necesitatea adoptării unor măsuri rapide ca urmare a primirii unei scrisori din partea companiei „Gazprom”, în care se menționa că aceasta intenționează să sisteze livrarea gazelor naturale, începând cu 21 ianuarie 2022, în cazul în care nu va fi achitat avansul de 50 % pentru consumul din luna ianuarie. Totuși, autorii sesizării menționează că, la data la care a fost adoptată Hotărârea privind instituirea stării de urgență, S.A. „Moldovagaz” a anunțat printr-un comunicat că a transferat în întregime plata pentru gazele naturale care au fost furnizate în prima jumătate a lunii ianuarie. Cu alte cuvine, autorii sesizării consideră că a dispărut scopul instituirii stării de urgență. În acest context, autorii sesizării susțin că termenul de 60 de zile pentru care a fost instituită starea de urgență este unul nejustificat.

8.    În opinia autorilor sesizării, Hotărârea Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență este contrară articolelor 1 alin. (3), 7, 23, și 54 din Constituție.

B. Aprecierea Curții

9.    Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

10.  Curtea observă că, potrivit articolelor 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională și 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdicției constituționale, deputații în Parlament posedă prerogativa sesizării Curții Constituționale.

11.  În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității hotărârilor Parlamentului, în prezenta cauză a Hotărârii Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență, ține de competența Curții Constituționale. Hotărârea în discuție nu a mai constituit anterior obiect al controlului de constituționalitate.

12.  Autorii sesizării consideră că Hotărârea contestată contravine articolelor 1 alin. (3) [preeminența dreptului], 7 [supremația Constituției], 23 [dreptul fiecărui om de a-şi cunoaște drepturile şi îndatoririle] și 54 [restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți].

13.  Cu privire la pretinsa încălcare a articolelor 1 alin. (3) şi 7 din Constituție, Curtea reține că aceste articole comportă un caracter general, reprezintă imperative care stau la baza oricăror reglementări și nu pot constitui repere individuale şi separate (a se vedea HCC nr. 4 din 21 ianuarie 2021, § 20; DCC nr. 93 din 15 iunie 2021, § 20).

14.  Curtea reiterează că articolul 23 din Constituție nu are o aplicare de sine stătătoare. Pentru a putea fi invocat standardul calității legii, trebuie să existe o ingerință într-un drept fundamental. În jurisprudența sa, Curtea a menționat că testul calității legii se efectuează prin raportare la un drept fundamental. Curtea a stabilit că problema calității unei legi nu reprezintă o problemă de constituționalitate atât timp cât nu este afectat un drept fundamental (a se vedea DCC nr. 13 din 2 februarie 2021, § 20; DCC nr. 38 din 30 martie 2021, § 17).

15.  De asemenea, articolul 54 din Constituție îi impune Curții un mod de analiză a caracterului proporțional al ingerințelor în drepturile fundamentale. Astfel, pentru a putea fi invocat acest articol, autorul sesizării trebuie să argumenteze incidența unui drept fundamental (a se vedea HCC nr. 31 din 23 septembrie 2021, § 29).

16.  Curtea observă că autorii sesizării nu și-au motivat sesizarea raportându-și argumentele la unul sau mai multe drepturi fundamentale sau la alte prevederi constituționale care pot fi examinate în mod separat. Critica lor s-a bazat doar pe articole care nu au o aplicabilitate de sine stătătoare (a se compara cu HCC nr. 15 din 28 aprilie 2021, §§ 19, 22, 24, 26 și 27).

17.  Așadar, în baza celor menționate supra, Curtea constată că sesizarea în cauză nu întrunește condițiile de admisibilitate și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond. 

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) lit. a), 140 alin. (2) din Constituție, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională

D E C I D E: 

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind controlul constituționalității Hotărârii Parlamentului nr. 1 din 20 ianuarie 2022 privind declararea stării de urgență, depusă la Curtea Constituțională, pe 24 ianuarie 2022, de dnii Vlad Batrîncea, Vasile Bolea, Grigore Novac și Constantin Starîș, deputați în Parlamentul Republicii Moldova. 

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Președinte                              Domnica MANOLE

Chișinău, 22 februarie 2022
DCC nr. 23
Dosarul nr. 10a/2022