Заключение № 1 от 02.01.2018

Заключение №1 от 02.01.2018 г. о констатации обстоятельств, оправдывающих временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, с целью выполнения конституционной обязанности по назначению отдельных членов Правительства (Обращение №176f/2017)


Автор обращения: Група Депутатов Парламента

Вид заключения: обстоятельства оправдывающие временные полномочия Президента Молдовы

Файлы:
1. ru-a102012018rua51c3.pdf


Обращении:

1.  (28.12.2017)


1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова Раисы Апольски, Сергея Сырбу, Игоря Время, Корнелия Падневич, Еуджена Бодарев, Ангел Агаке, представленное в Конституционный суд 28 декабря 2017 года, на основании положений ст. 135 ч. (1) п. f) Конституции, ст. 4 ч.(1) п.f) Закона о конституционном суде и ст. 4 ч. (1) п.f) и ст. 38 ч. (1) Кодекса конституционной юрисдикции, в соответствии с толкованием Конституционного суда Постановлением № 28 от 17 октября 2017 года.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд дать заключение:

«1. О констатации обстоятельств, оправдывающих временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, с целью обеспечения выполнения конституционной обязанности по назначению кандидатур, выдвинутых Премьер-министром Республики Молдова, на должности заместителя премьер-министра, министра экономики и инфраструктуры, министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, министра иностранных дел и европейской интеграции, министра здравоохранения, труда и социальной защиты, министра юстиции и вступлению их в перечисленные должности.

2. О констатации установления временного исполнения обязанностей Президента Республики Молдова с целью выполнения конституционной обязанности по назначению кандидатур, выдвинутых Премьер-министром Республики Молдова, на должности заместителя премьер-министра, министра экономики и инфраструктуры, министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, министра иностранных дел и европейской интеграции, министра здравоохранения, труда и социальной защиты, министра юстиции и вступлению их в перечисленные должности».

3. Конституционный суд решил объединить разрешение вопроса о приемлемости обращения с рассмотрением дела по существу.

4. В открытом заседании Конституционного суда обращение поддержал депутат Парламента Сергей Сырбу. Со стороны Президента Республики Молдова принял участие Максим Лебедински, советник Президента по правовым вопросам и институциональным отношениям и его представитель в отношениях с Парламентом и Правительством. От Правительства участвовал Эдуард Сербенко, государственный секретарь Министерства юстиции.

5. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в M.O., 2016г, № 78, ст.140):

Статья 1

Государство Республика Молдова

«[...]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются».

Статья 56

Преданность стране

«[...]

(2) Граждане, которым доверены государственные должности [...] несут ответственность за честное исполнение своих обязанностей [...]».

Статья 79

Признание полномочий и принесение присяги

«[...]

(2) Кандидат, избрание которого признано действительным, не позднее чем в 45-дневный срок после выборов приносит перед Парламентом и Конституционным судом следующую присягу:

Клянусь отдавать все свои силы и умение во имя процветания Республики Молдова, соблюдать Конституцию и законы страны, защищать демократию, основные права и свободы человека, суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность Молдовы».

Статья 91

Временное исполнение обязанностей Президента

«Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной либо если Президент отстранен от должности или временно не может исполнять свои обязанности, временное исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Парламента или Премьер-министра в указанной последовательности».

Статья 98

Инвеститура [Правительства]

«(1) После консультаций с парламентскими фракциями Президент Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра.

(2) В 15-дневный срок после выдвижения кандидат на должность Премьер-министра просит Парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему составу Правительства.

(3) Программа деятельности и состав Правительства обсуждаются на заседании Парламента. Парламент выражает вотум доверия Правительству большинством голосов избранных депутатов.

(4) На основании вотума доверия, выраженного Парламентом, Президент Республики Молдова назначает Правительство.

(5) Правительство осуществляет свои полномочия со дня принесения присяги его членами перед Президентом Республики Молдова.

(6) В случае необходимости кадровых перестановок или вакансии должностей в Правительстве Президент Республики Молдова по предложению Премьер-министра освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства».

Статья 135

Полномочия

«(1) Конституционный суд:

[...]

f) констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск Парламента, отстранение от должности Президента Республики Молдова или временное исполнение его обязанностей, а также невозможность исполнения Президентом Республики Молдова своих обязанностей в течение более чем 60 дней;

[...]».

Статья 140

Решения Конституционного суда

«[...]

(2) Решения Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат».

6. Применимые положения Закона о Правительстве № 136 от 7 июля 2017 года (M.O., 2017г, № 252, ст. 412):

Статья 16

Требования к назначению на должность

«(1) Членом Правительства может стать лицо, которое отвечает одновременно следующим требованиям:

a) является гражданином Республики Молдова;

b) постоянно проживает на территории Республики Молдова;

c) в отношении него не установлены меры судебной охраны;

d) владеет румынским языком;

e) имеет высшее образование;

f) имеет безупречную репутацию.

(2) Считается, что не имеет безупречную репутацию в смысле пункта f) части (1) и не может быть назначено на должность члена Правительства лицо:

a) которое осуждено судебной инстанцией за совершение преступления и имеет непогашенную судимость;

b) которое имеет судимость, в том числе погашенную, или которое освобождено от уголовной ответственности или уголовного наказания, в том числе по амнистии или в порядке помилования, за совершение одного или нескольких тяжких, особо тяжких или чрезвычайно тяжких преступлений или за совершение одного или нескольких преступлений против надлежащего осуществления деятельности в публичной сфере, коррупционных в частном секторе или против органов публичной власти и государственной безопасности;

с) которое имеет в регистре тестирования профессиональной неподкупности за последние пять лет записи относительно отрицательного результата теста на профессиональную неподкупность за нарушение обязанностей, предусмотренных законодательством об оценке институциональной неподкупности;

d) которое лишено права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного или дополнительного наказания окончательным судебным решением;

e) в отношении которого установлено окончательным актом нарушение правового режима конфликта интересов, несовместимости или ограничений;

f) в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение судебной инстанции о конфискации необоснованного имущества.

(3) Оценка соответствия кандидатов на должность Премьер-министра, первого заместителя премьер-министра, заместителя премьер-министра и министра требованиям, установленным в частях (1) и (2), в целях выражения вотума доверия осуществляется Парламентом.

(4) Оценка соответствия члена Правительства, который должен быть назначен временно исполняющим обязанности Премьер-министра, требованиям, установленным в частях (1) и (2), осуществляется Президентом Республики Молдова.

(5) В случае кадровых перестановок в Правительстве или вакансии должности оценка соответствия кандидата на должность первого заместителя премьер-министра, заместителя премьер-министра или министра требованиям, установленным в частях (1) и (2), осуществляется Президентом Республики Молдова.

(6) Оценка соответствия членов Правительства, предусмотренных пунктом e) части (1) статьи 10, требованиям, установленным в частях (1) и (2) настоящей статьи, осуществляется на момент выдвижения кандидатуры на должность, которая предоставляет статус члена Правительства.

(7) Если член Правительства не соответствует более хотя бы одному из требований, установленных в частях (1) и (2), Премьер-министр в срок не более трех календарных дней с момента, когда установлены соответствующие обстоятельства, вносит предложение Президенту Республики Молдова об отзыве с должности в соответствии с настоящим законом.

(8) В целях настоящего закона руководителем субъекта, который запрашивает данные регистра тестирования профессиональной неподкупности, для кандидата на должность министра является кандидат на должность Премьер-министра, а для кандидата на должность Премьер-министра - Парламент.

(9) Констатация отсутствия неподкупности Премьер-министра и членов Правительства осуществляется в соответствии с законодательством об оценке институциональной неподкупности. Результаты оценки профессиональной неподкупности членов Правительства передаются Премьер-министру, а результаты оценки профессиональной неподкупности Премьер-министра - Парламенту».

1. Признать как обстоятельство, оправдывающее временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова в рамках процедуры обновления Правительства, преднамеренный отказ Президента в выполнении своей конституционной обязанности по назначению кандидатур, вторично предложенных Премьер-министром, что, по смыслу ст. 91 Конституции, свидетельствует о временной невозможности исполнения данной обязанности.

2. На основании ст. 91 Конституции и в указанной последовательности Председатель Парламента или Премьер-министр, в качестве временно исполняющего обязанности Президента, подпишет указы о назначении заместителей Премьер-министра, министра юстиции, министра экономики и инфраструктуры, министра иностранных дел и европейской интеграции, министра здравоохранения, труда и социальной защиты и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и примет у них присягу.

3. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

25. Из анализа обращения Конституционный суд заключает, что оно касается:

(1) констатации обстоятельств, оправдывающих временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, с целью обеспечения выполнения конституционной обязанности по назначению кандидатур, выдвинутых Премьер-министром Республики Молдова, на должности заместителя Премьер-министра, министра экономики и инфраструктуры, министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, министра иностранных дел и европейской интеграции, министра здравоохранения, труда и социальной защиты, министра юстиции и вступлению их в перечисленные должности;

(2) установления временного исполнения обязанностей Президента Республики Молдова с целью выполнения конституционной обязанности по назначению кандидатур, выдвинутых Премьер-министром Республики Молдова, на должности заместителя Премьер-министра, министра экономики и инфраструктуры, министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, министра иностранных дел и европейской интеграции, министра здравоохранения, труда и социальной защиты, министра юстиции и вступлению их в перечисленные должности.

- Полномочия Президента по назначению членов Правительства

26. Конституционный суд отмечает, что в парламентском режиме, который действует в Республике Молдова, Президент обладает определенными полномочиями, четко установленными в Конституции.

27. В соответствии со ст. 98 ч.(6) Конституции, в случае необходимости кадровых перестановок или вакансии должностей в Правительстве Президент Республики Молдова по предложению Премьер-министра освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства.

28. В Постановлении № 2 от 24 января 2017 года Конституционный суд отметил, что по смыслу ст. 98 ч.(6) Конституции:

- Президент Республики Молдова может отклонить только один раз и обоснованно выдвинутую Премьер-министром кандидатуру на вакантную должность министра, если считает, что эта кандидатура не соответствует требованиям об исполнении должности члена Правительства, установленным законом;

- Премьер-министр может предложить на должность министра другую кандидатуру или повторно выдвинуть ту же кандидатуру, в этом случае Президент обязан назначить эту кандидатуру.

29. В этом постановлении Конституционный суд подчеркнул, что политическая воля Президента не может, с одной стороны, стать источником блокирования, и, с другой стороны, отменить полномочия Премьер-министра в рамках процедуры по принятию совместного решения при обновлении Правительства.

30. Конституционный суд указал, что Президент Республики Молдова имеет право проверять, если кандидатура, выдвинутая Премьер-министром, соответствует должности, но не может наложить вето на предложение Премьер-министра.

31. Конституционный суд отметил, что Президент Республики Молдова может отклонить кандидатуру, выдвинутую Премьер-министром на освободившееся место министра, только один раз, обосновывая свой отказ. Это решение способно устранить барьеры, которые могут возникать при повторном отказе Президента Республики Молдова назначить министра, предложенного Премьер-министром (см. ПКС № 2 от 24 января 2017 г., §§ 52-53).

32. Таким образом, поскольку Президент не несет политической ответственности за деятельность Правительства, его роль в структуре полномочий Правительства ограничена.

- Последствия неисполнения Президентом своих конституционных обязанностей

33. Конституционный суд считает необходимым дать толкование ст. 98 ч. (6) Конституции через призму принципа разделения и равновесия властей в государстве, закрепленного ст. 6 Основного закона. Согласно данному принципу, чтобы исключить институциональные барьеры и обеспечить свою работу в надлежащих условиях, государственные органы обязаны сотрудничать.

34. Конституционный суд подчеркивает, что в ситуации институционального блокирования, когда полномочия отдельных институтов не осуществляются, вне зависимости от причин блокирования, конституционные нормы предусматривают возможность замены высокопоставленных лиц путем установления временного исполнения их обязанностей.

35. В Постановлении № 28 от 17 октября 2017 года Конституционный суд отметил, что бездействие института главы государства в результате неисполнения своих обязанностей по объективным либо субъективным причинам, в результате преднамеренного отказа в исполнении своих полномочий имеет идентичные последствия, то есть блокирование деятельности других органов.

36. В случае преднамеренного отказа Президента в исполнении своих полномочий последствия идентичны с теми, которые возникают при невозможности осуществлять полномочия по объективным причинам, поэтому разрешение этих ситуаций должно быть идентичным, то есть установление временного исполнения обязанностей.

37. Конституционный суд пришел к выводу, что преднамеренным отказом в исполнении одной или нескольких конституционных обязанностей Президент самоустранился от исполнения этих обязанностей.

- Констатация обстоятельств, оправдывающих установление временного исполнения обязанностей

38. Конституционный суд установил, что Президент Республики Молдова, г.Игорь Додон, ответил отказом на предложение Премьер-министра назначить:

- Юрия Лянкэ - заместителем Премьер-министра;

- Кристину Лесник - заместителем Премьер-министра;

- Александру Тэнасе - министром юстиции;

- Кирила Габурич - министром экономики и инфраструктуры;

- Тудора Ульяновски - министром иностранных дел и европейской интеграции;

- Светлану Чеботарь - министром здравоохранения, труда и социальной защиты;

- Ливиу Волконович - министром сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

39. Отказывая, в письмах Президент Республики Молдова отметил, что Премьер-министр, а не председатель партии должен быть инициатором обновления Правительства, и что кадровые перестановки должны быть незначительными.

40. Также, Президент отметил, что большинство кандидатов, предложенных Премьер-министром, вызывают сомнения в плане неподкупности, они не отвечают минимальным требованиям, установленным ст. 16 ч.(1) и ч.(2) Закона о Правительстве № 136 от 7 июля 2017 года, и что на прежней работе они показали отсутствие профессионализма, непоследовательность и оппортунизм.

41. Относительно аргумента Президента о том, что Премьер-министр, а не председатель партии должен быть инициатором обновления Правительства, Конституционный суд отмечает, что обновление Правительства Премьер-министр предложил Президенту Республики Молдова 20 декабря 2017 года, что соответствует требованиям ст. 98 ч.(6) Конституции.

42. Более того, предложения были приняты Президентом Республики Молдова, который на следующий день, 21 декабря 2017 года, подписал указы об отзыве заместителя Премьер-министра, министра юстиции, министра экономики и инфраструктуры, министра иностранных дел и европейской интеграции, министра здравоохранения, труда и социальной защиты и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

43. Что касается аргумента о том, что кадровые перестановки должны быть незначительными, Конституционный суд отмечает, что в своем Постановлении № 28 от 17 октября 2017 года отметил, что обновление Правительства не предполагает каких-либо действий со стороны Парламента, поскольку кадровые перестановки осуществляются внутри исполнительной власти. Каждый член Правительства лично отвечает в политическом плане перед Премьер-министром. Парламент не может противостоять отзыву члена Правительства, однако, если это приводит к утрате доверия к Правительству, он может обратиться к резолюции о выражении вотума недоверия Правительству в целом.

44. Конституционный суд отмечает, что в письмах Президент не указал, каким законным требованиям для назначения членов Правительства, предусмотренным в ст. 16 ч.(1)-(2) Закона о Правительстве № 136 от 7 июля 2017 года, не соответствуют кандидаты, предложенные Премьер-министром.

45. Конституционный суд отмечает, что согласно ст. 16 ч.(2) Закона о Правительстве считается, что не имеет безупречную репутацию и не может быть назначено на должность члена Правительства лицо: a) которое осуждено судебной инстанцией за совершение преступления и имеет непогашенную судимость; b) которое имеет судимость, в том числе погашенную, или которое освобождено от уголовной ответственности или уголовного наказания, в том числе по амнистии или в порядке помилования, за совершение одного или нескольких тяжких, особо тяжких или чрезвычайно тяжких преступлений или за совершение одного или нескольких преступлений против надлежащего осуществления деятельности в публичной сфере, коррупционных в частном секторе или против органов публичной власти и государственной безопасности; с) которое имеет в регистре тестирования профессиональной неподкупности за последние пять лет записи относительно отрицательного результата теста на профессиональную неподкупность за нарушение обязанностей, предусмотренных законодательством об оценке институциональной неподкупности; d) которое лишено права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного или дополнительного наказания окончательным судебным решением; e) в отношении которого установлено окончательным актом нарушение правового режима конфликта интересов, несовместимости или ограничений; f) в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение судебной инстанции о конфискации необоснованного имущества.

46. Конституционный суд отмечает, что Президент Республики Молдова не представил ни одного документа, подтверждающего наличие какой-либо из перечисленных ситуаций.

47. В этой связи, в Постановлении № 2 от 24 января 2017 года Конституционный суд отметил, что Президент Республики Молдова может отклонить только один раз и обоснованно кандидатуру, выдвинутую Премьер-министром на вакантную должность министра. Это оправдано тем, что в дальнейшем ответственность за выдвижение другой кандидатуры принадлежит исключительно Премьер-министру.

48. Таким образом, Конституционный суд расценивает отказ Президента Республики Молдова в исполнении своей конституционной обязанности по назначению кандидатур, вторично предложенных Премьер-министром, и в исполнении Постановления Конституционного суда № 2 от 24 января 2017 года как грубое нарушение своих конституционных обязанностей и присяги, которую, в соответствии со ст. 79 ч.(2) Конституции, Президент принес при вступлении в должность.

49. Принимая во внимание преднамеренный отказ Президента в выполнении своей конституционной обязанности по назначению кандидатур, вторично предложенных Премьер-министром, Конституционный суд отмечает, что, по смыслу ст. 91 Конституции, Президент временно не может исполнять свою обязанность, что оправдывает установление временного исполнения должности для обеспечения выполнения данной конституционной обязанности Президента. Преднамеренным отказом Президент самоустранился от исполнения указанной конституционной обязанности.

50. Наряду с этим, Конституционный суд подчеркивает, что согласно ст. 91 Конституции, если Президент Республики Молдова временно не может исполнять свои обязанности, временное исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Парламента или Премьер-министра в указанной последовательности.

51. Так, согласно ст. 91 Конституции, в указанной последовательности Председатель Парламента или Премьер-министр, в качестве временно исполняющего обязанности Президента, подпишет указы о назначении заместителей Премьер-министра, министра юстиции, министра экономики и инфраструктуры, министра иностранных дел и европейской интеграции, министра здравоохранения, труда и социальной защиты и министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и примет у них присягу.

Тел.: +373 22 25-37-08
Fax.: +373 22 25-37-46
Всего посетителей: 2897326  //   Посетители вчера: 2638  //   сегодня: 362  //   Online: 1


Быстрый доступ